为了贯彻落实全国进一步治理整顿土地市场的要求，本市从今年4月份开始，对乡镇擅自签订用地协议、别墅用地、园区用地等三方面进行了清理，从已清理情况看，本市土地市场运作基本上健康有序，对极少数违规现象，给予了一定的处理。
　　早在2000年，为了加强对农村集体土地用地的管理，市房屋土地资源管理局就下发了《关于加强农村集体土地用地管理的通知》，通知严格规定，“农用地转为建设用地的审批权限和程序，必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《上海市实施<中华人民共和国土地法>办法》等有关规定，由市或区县土地管理部门拟订农用地转用等方案，分批次逐级上报市政府和国务院批准。不符合上述主体资格的任何单位和个人，与用地单位签订的开发协议书、承诺书等均属无效。”2001年7月，市房地局、市计委、市建委、市规划管理局等，又根据市政府发布的修改后的《上海市土地使用权出让办法》，制定了《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》。2002年，市政府办公厅又印发了《本市房地产建设项目（招标拍卖用地）审批管理程序改革试行方案的通知》。这一系列《通知》的精神，为规范用地起到了积极的作用。
　　为了进一步治理整顿土地市场秩序，今年4月份，市政府办公厅又转发了市房屋土地资源局《关于本市进一步治理整顿土地市场秩序工作实施意见的通知》。
　　《通知》要求，在全市所有乡镇范围内，重点清理在招商引资过程中，未经土地管理部门批准，擅自与其他单位、个人签订用地协议、房地产开发协议、承诺书等形式进行非法圈地的行为。对擅自圈占土地的，土地管理部门一律不予补办用地手续；对已经圈地造成不良影响的，要认真进行清理，重点查处；对已签订协议并付了定金的，在符合城市规划和土地利用总体规划前提下，应通过土地招标拍卖挂牌等方式公开出让；对签订协议后，未经审批已经开工的违法用地，依法严肃查处。
　　对别墅用地，《通知》要求集中调查历年来批准建设、容积率小于0.3的低密度商品住宅项目。严格控制低密度高档住宅土地供应总量，停止别墅的土地供应，加大对中低价位普通商品房的土地供应量。至于对园区用地，《通知》要求，重点清理违反土地利用总体规划和城市规划设定的各种名目的园区、违反审批权限和审批程序擅自圈占使用的各类园区。
　　据了解，经过几个月的清理，已取得阶段性成果。从总体情况看，由于本市对土地市场管理一向重视规范和监督检查，因此，从三个方面的清理情况看，总体上是健康有序的，但在每个方面清理中，也有少数和极少数项目存在一些违规或不完善的地方，同时，有关部门正在根据《通知》精神，结合组织学习和对照检查的阶段要求，重点做好调查整改。对检查出的问题，正落实整改措施。对于违反法律、法规、规定，擅自占用土地的违法行为，要一查到底；属于管理松懈、对土地市场监控不力的，要进一步完善和严格落实制度；属于执法犯法、以权谋私的，要依法严肃查处，并追究有关当事人责任。