承接功能、服务功能、生态功能，上海郊区功能定位有了全新诠释。以此为目标，经过五至十年的精心打造，上海郊区将成为万商云集、资本涌动的“活力空间”。
　　世界大都市发展都有一条相同的轨迹：中心城区的极化必然导致大都市圈的形成。以中心城区为都市核、以郊区为都市层、以长江三角洲为腹地，上海都市圈的框架和走向越来越清晰。上海郊区在全市6300平方公里中占5700平方公里，回旋空间大，近年来加速建设的高速公路网和轨道交通网，更强化了郊区连接中心城区和长江三角洲重要城市的枢纽地位。着力培育承接功能，具体为：主动接受中心城区的辐射，成为宝山钢铁、嘉定汽车、张江高科技和金山石化4大产业基地延伸产品的开发基地；主动融入长江三角洲经济协作圈，成为兄弟省市参与上海发展的中转基地；主动吸纳国际资本的输入，成为具有国际先进水平的制造业生产基地。
　　为充分发挥上海郊区集聚资本的腹地效应，市农委有关领导认为今年的一项重要任务，就是冲破行政区域界限，按照关联度规划发展空间。产业布局的“五大板块”构想令人耳目一新，即将上海郊区分为浦东板块、杭州湾板块、西部板块、北部板块和三岛板块，与东南西北4大产业基地建设相协调，在郊区形成若干个延伸、配套产业园区。
　　承接功能在很大程度上取决于服务功能。上海郊区着力培育服务功能，今年将抓住3条主线推进，以城镇建设为契机，为疏解城市人口提供服务；以制造业基地和现代物流基地为载体，为市民创造更多的就业岗位提供服务；以空港、海港及日趋完善的科教文卫体等社会服务体系，为国内外人士参与上海建设提供良好的社会公共服务。建立责任政府，简化外商投资手续，创造综合成本新优势。适应中心城区的教育、科技资源向郊区拓展的新形势，建设好宝山的上海大学校区、松江的大学城、闵行的高科技园区和南汇的民办大学校区，为经济发展提供合适的人力资源。
　　上海建设国际一流的生态城市，郊区是一个举足轻重的区域。上海农业结构调整的目标是建设绿色农业和生态农业，使郊区经济发展处于生态化之中，生态建设处于市场化中，而社会进步又处于生态和经济的协调发展之中。加快退耕造林的建设步伐，今年继续新增林地20万亩，使郊区林地总面积超过100万亩，全市森林覆盖率达到14.4％。加强农业污染源治理，控制化肥农药施用量，完成食用农产品生产基地的土壤普查，对不符合标准的农田实行退出机制。