6日，厦门市召开第十三届人大常委会第十三次会议。会上，厦门市人大法制委员会汇报了关于《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例（修订草案）》的修改情况，市人大法制委员会主任委员张善美说，在审议和征求意见中，众多委员和专家建议，对鼓浪屿岛上确需维修的400多座历史风貌建筑，由政府成立专门的公益法人机构，对其中空置的、托管的建筑进行统一管理、经营和保护。

　　据张善美介绍，长期以来，由于历史原因鼓浪屿上的许多历史风貌建筑存在产权不明的情况，给历史建筑的保护工作带来一定困难。此次的《修订草案》重点在于解决对这些历史风貌建筑的保护与利用问题，首先对建筑的所有人、使用人和管理人义务都设定了相应的法律依据，也更好地定位好政府监督与责任履行者的角色地位。同时，如何在保护的前提下实施有效利用也是《修订草案》中要解决的问题，为此也根据很多委员和专家的意见，采取一些较为可行的市场化的经济激励措施，改变过去单一由政府投入大量资金的保护模式。

　　据市人大法制委意见，采用法定信托的形式，通过成立专门的公益法人机构来承担鼓浪屿历史风貌建筑的保护、管理与利用是可行的。在信托法律关系中，原所有者的所有权的法律地位并没有被改变，但同时，信托受托人又可以按信托目的独立自主地管理、营运其受托的财产。在不改变历史风貌建筑的原所有权属的情况下，将这些建筑收归同意管理和经营，不会与物权法相抵触；同时，国家也已经出台了《信托法》，作为公益法定信托，符合该法的基本原则和精神。另外，从实际可操作性看，法定信托制度可为政府收回其垫资提供较为有效的保障，更重要的是，通过设立独立的公益法人机构经营这些受托的历史风貌建筑，通过市场化机制运作，可以避免政企不分的弊端，保证鼓浪屿历史风貌建筑的可持续保护、利用。（林艳）