2011年，福建省政协提案委员会共收到提案1097件，其中大会提案1065件，平时提案32件；委员提案866件，集体提案231件。经审查共立案1073件，分别交给103个承办单位办理；共交办了2276件次。经十届福建省政协第二十五次主席会议确定9件提案作为2011年福建省政协的重点提案，由福建省政协主席牵头，9名副主席会同省政府4名副省长和1名省政府党组成员督促办理。这些提案建议已经被采纳（A类）或部分采纳（B类）的占94.6%，产生了良好的经济效益和社会效益。

总体上看，福建省政协十届四次会议以来的提案，内容涉及广泛，反映情况真实，建议针对性强，质量稳步提高，提案工作在人民政协工作中的全局性作用进一步得到体现。提案各承办单位认真办理，取得显著的政治效应和社会效益，为推动科学发展、服务海西建设、创新社会管理和促进社会和谐作出了积极贡献。

本报特撷取一年来福建省政协的部分提案及办理情况，敬请关注。

扎实推进新一轮农田水利建设

【背景】福建省地处亚热带季风气候区，历年来台风、暴雨洪涝、干旱等自然灾害频繁发生。水利是农业的命脉，完善农田水利建设，实现旱能浇、涝能排，是确保粮食安全和农产品有效供给的重要保障。农田水利建设直接关系到农业的生产条件和综合生产能力，关系到农民的增收，是实实在在的民生工程，也是扩大内需、拉动经济增长的迫切需要。

近年来，福建省委、省政府高度重视农田水利建设，大幅度增加对农田水利投入，农业生产条件明显改善，促进了农业种植结构调整，传统农业开始向高附加值现代农业转变。但在福建省农村地区，并没有完全摆脱“靠天吃饭”的传统模式，农田水利基础设施总体仍十分薄弱，已成为制约福建省“三农”发展的主要障碍之一。

【建议】民进福建福建省委提交了《关于扎实推进新一轮农田水利建设的若干建议》的提案。提案建议对近年福建省农田水利建设情况进行梳理，做好发展规划，认真研究有效措施，巩固成果“回头看”；进一步明确领导分工和岗位责任制，加强领导“回头看”；千方百计筹集资金，争取中央财政支持，增加政府资金投入，引导民间、群众投入，形成多渠道、多元化、多层次的资金投入；加快中小河流治理和“五江一溪”防洪工程建设，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加强监管确保质量，加快农田水利建设；加大宣传力度，及时总结推广好经验好做法。

【办理】由一名副省长、一名福建省政协副主席分工督办，省水利厅、福建省发改委、省财政厅等单位办理。福建省政协副主席带队走访省水利厅，听取情况汇报，讨论督办方案；召开重点提案督办协商会，确定调研方案，带队前往福州、莆田、南平等市开展调研，主持召开专题座谈会，形成调研报告。

【落实】福建省委书记孙春兰作出重要批示，认为调研报告对水利工作的建议很重要，要求进一步深入研究，把福建省水利工作做好。承办单位省水利厅、福建省发改委、省财政厅等部门积极采纳提案意见建议，并在省政府有关政策措施中得以体现。福建全省水利工作会议明确提出要全面落实2000亿元投资、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等重大决策，全力实施“十百千万工程”，将水利骨干项目纳入福建全省五大战役统筹推进，推动福建省水利大投入、大建设、大发展。截至2011年11月底，中央安排福建省水利资金36亿元（含2012年提前下达）。该提案得到圆满落实。

尽快出台优惠政策措施

　　加快台湾农民创业园发展

【背景】2006年以来，农业部、国台办先后批准设立漳浦、漳平永福、仙游、清流四个国家级台湾农民创业园。台湾农民创业园的建立，为闽台农业合作、技术交流、人员往来搭建了一个很好的平台。经过几年的努力，福建省台湾农民创业园发展优势明显、势头良好，沟通联系两岸的作用日益突显，成为海峡两岸农业合作的新亮点、福建的区域品牌。虽然发展势头良好，但委员们经调查研究发现，福建省台湾农民创业园建设和发展仍然存在基础建设较薄弱、企业融资较为困难、技术引进创新不足、配套政策支持不够等薄弱环节和制约因素。

【建议】福建省政协港澳台侨和外事委员会提交了《尽快出台加快台湾农民创业园发展优惠政策措施》的提案。提案认为，推动台湾农民创业园又好又快发展，不仅有利于传承带动两岸农业发展，拓展农业功能，深化两岸农业合作，实现互利双赢，而且有利于增进台湾民众特别是中南部民众对祖国的认同感，更好地服务祖国统一大业。提案建议，由省政府办公厅牵头，组织福建省发改委、省财政厅、省台办等部门和单位负责人，研究落实省政府在台公布扶持台湾农民创业园发展的利好政策的具体措施，并以省政府名义尽快出台加快台湾农民创业园发展的优惠政策措施，在项目、资金、用地、用水、用电以及税收、金融、技术、人才等方面给予台湾农民创业园更多的政策支持，从更高层面推动台湾农民创业园的发展。

【办理】由一名副省长、一名福建省政协副主席分工督办，省台办、省农业厅等单位办理。福建省政协副主席带队提前赴漳浦、仙游县调查，之后将调研报告转化为提案。该提案得到福建省委、省政府主要领导的重视和相关部门的积极响应。2011年5月，承办单位省台办、省农业厅再次带队做了相关调研工作，同时起草了《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见（代拟稿）》。5月16日，副省长带领承办单位负责人专程到福建省政协通报该件提案的办理情况，表示将以省政府名义尽快出台相关文件，并在文件中充分吸收提案的相关建议。

【落实】2011年5月28日，《福建省人民政府关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》（闽政201144号）出台，吸纳了提案的建议，从加大基础设施投入、加强税收扶持、提供用地优惠、完善服务体系等10方面，进一步加大扶持台湾农民创业园发展，推动闽台农业合作深入开展。如，“十二五”期间，福建省每年将安排1500万元用于创业园的农业基础设施建设，创业园内农业企业用电按农业生产用电标准下浮30%，省财政从中小企业发展专项资金中安排信用担保风险补偿专项资金等。至此，该重点提案得以圆满落实。

强化“菜篮子”工程建设 保障城乡副食品供应

【背景】“菜篮子”工程事关社会和谐，关乎广大人民群众的切身利益。建好“菜篮子”工程是党和政府坚持以人为本、关心人民群众生活的具体体现，也是保障群众生活需求和食品安全、维护市场稳定、促进和谐社会建设的重要基础。随着农业现代化的推进，福建省蔬菜、畜牧、禽蛋生产基地更趋集约化、规模化，科技含量越来越高，基本实现了农副产品的安全供应。从2005年到2010年，蔬菜、肉、水果等主要“菜篮子”产品的单产和总产量都有了较大幅度的提升，但禽蛋、奶类呈现负增长，尚无法满足福建省市场需求，需从外省调入。

【建议】九三学社福建福建省委提交了《强化“菜篮子”工程建设 保障城乡副食品供应》的提案。提案建议强化部门管理，编制发展规划，通过政策、资金等扶持提高规划实施成效；完善监管体系和责任追溯制度，保证产品质量安全；增加对“菜篮子”工程投入，设立专项发展资金夯实发展基础，确保工作高效常态运行；加强舆论宣传，创造良好市场环境；加快科技创新，提升产品科技含量；加强信息体系建设，健全风险应对机制。

【办理】由一名副省长、一名福建省政协副主席分工督办，省质量技术监督局、省粮食局、省海洋与渔业厅、省物价局、省经贸委、省农业厅、省财政厅等单位办理。2011年4月13日，福建省政协副主席召开督办协调会，研究督办方案；5月5日至6日和11日至13日，福建省政协副主席带队分别赴福州、三明两市开展“菜篮子”工程建设重点提案督办专题调研。形成调研报告初稿，多次讨论修改，征求各相关单位意见后形成了重点提案调研报告。目前，调研报告已形成送阅件，报福建省委、省政府领导审阅。

【落实】省政府相关部门表示：下一步继续按照福建省委、省政府将“菜篮子”生产基地建设工程列入为民办实事项目的要求，加快城市副食品调控基地建设；按照修订后的《福建省城市副食品调控基地管理办法》要求，完善省市县三级城市（城镇）副食品调控基地管理制度；加大基地建设，提升标准化、规模化生产水平，确保“菜篮子”主要产品市场供应和价格基本稳定以及产品的质量与卫生安全。

创新机制调整结构 促进农业跨越发展

【背景】加快调整农业产业结构是促进农业增效、农民增收、转变农业经济发展方式，加快推进农业现代化的需要。新中国成立以来，福建省经历了4次农业产业结构调整，取得较明显成效。目前，福建省农业仍存在基础薄弱，中低产田比例仍较大，农业生产风险高，农产品交易市场、市场需求信息平台建设落后问题，农业生产很大程度上仍是靠天吃饭。土地流转率低、龙头企业总体规模小、产业化程度低、农业技术服务体系不健全、加工水平不高、缺乏自主品牌、政府扶持农业力度不够、农户贷款融资难、农业保险政策支持和配套措施不足等诸多问题和矛盾，制约着福建省农业发展，迫切要求福建省农业产业结构进行深层次调整。

【建议】农工党福建福建省委提交了《创新工作机制，加快福建省农业产业结构调整，促进农业跨越发展的建议》的提案。提案建议，按市场需求调整农林牧渔、粮食和经济作物的品种、结构；因地制宜，扬长避短，充分发挥优势，瞄准市场需求，不断改进、创造新的农林牧渔和新兴农业产业布局；科学调整果、菜、茶、菌、竹、烟、畜、禽、鱼的品种及种养规模；把握市场动向，及时种养、生产供给外省和外国的农产品，抢占国内外市场；加快农产品品种结构调整，保证产品生产安全，提高产品质量；调整农业产业结构，转变农业生产方式，推进农业产业化、规模化经营。

【办理】2011年4月8日和22日，福建省政协副主席两次召开提案办理协调会，研究督办事项，明确提案办理的方向。5月5日、20日，福建省政协副主席带队赴福州、连江调研；12月13日至15日，福建省政协副主席再次带队赴泉州调研。两次调研，共召开7场不同类型的座谈会，了解福建省农业发展实际情况，听取基层意见建议，形成调研报告。目前，调研报告已形成送阅件，报福建省委、省政府领导审阅。

【落实】福建省委农办表示，将结合本部门业务职能，在创新工作机制，加快福建省农业产业结构调整方面，进一步扶持壮大农业龙头企业，提高龙头企业科技水平，完善产业化经营，推进农业结构调整优化。省农业厅表示，2011年在福建全省选择部分农业发展基础好、优势产业突出的县（市、区），作为省级现代农业示范区，促进示范区加快农业转型升级，形成各具特色、优势产业凸显的福建省现代农业发展布局。省海洋与渔业厅表示，将突出重点、集聚发展，建成福建全省四大特色现代渔业产业聚集区；在调整产业结构、提升养殖品质、强化闽台合作、创新机制等上下工夫。

加强城乡公共消防安全管理

【背景】安全是和谐社会的基础，构建和谐社会，需要一个良好的公共消防安全环境。在构建和谐社会的大背景下，消防安全的重要性与日俱增，特别是现代社会信息高速传播，火灾敏感性、关联性、辐射性增强，一起重特大火灾可能演变成公众关注的社会热点问题，影响社会稳定。随着经济社会快速发展和城市化进程飞速推进，福建省公共消防安全管理不能适应新形势发展的情况日趋突出。主要表现为：消防力量与消防投入不足、基础设施不完善、源头性防范先天不足、因应性防范相对滞后、针对性防范措施不力、城乡公共消防产品分配不均衡、市场的调节和补充作用不明显等。

【建议】民盟福建福建省委提交了《关于加强福建省城乡公共消防安全管理的建议》的提案。提案建议加强消防力量体系建设，形成以现役制消防力量为主体，以政府专职消防队为重点，以企业事业单位专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、保安消防队、联防消防队为基础，基本覆盖城镇社区和工矿企业、辐射农村和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系；争取中央财政加大对农村基本公共消防安全服务和困难地区基本公共消防安全服务的投入力度；借鉴发达国家做法，向商业保险企业征收消防税费，专款用于补充消防经费，健全公共消防安全投入保障机制；加强源头性防范，坚决遏止未通过消防规划先建设的情况，健全城乡消防安全的防范机制；健全公共消防产品市场供给机制和城乡公共消防产品分配机制；加强消防安全宣传和文化建设。

【办理】2011年3月，福建省政协副主席召开两次协调会，研究确定提案办理方案；4月25日至28日，福建省政协副主席带队赴莆田、漳州市开展重点提案专题调研；6月8日至12日，福建省政协副主席带队赴上海市学习考察，形成调研报告。经修改并征求各承办单位意见后，形成了重点提案调研报告。目前，调研报告已形成送阅件，报福建省委、省政府领导审阅。

【落实】省公安厅、省财政厅、省住建厅、省安监局等相关部门表示，将进一步加强消防队伍建设，力争在“十二五”期间推动福建全省人口5万以上、GDP超过5亿元以上的乡镇和具有一定规模的经济技术开发区全部建立政府专职消防队，形成有效灭火救援力量。同时，省公安厅消防总队将成立专职消防队指导处，组织制定福建省专职消防队训练大纲；加快消防站建设，形成布点科学、辐射城乡的救援力量格局，将福建全省92个公安消防站建设任务纳入“十二五”消防工作专项规划。该提案得到较好落实。

本版稿件由本报记者 严顺龙 采写