记者 杜晨薇
  近日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。在昨天的国务院政策例行吹风会上，各部门详解了《总体方案》的亮点内容，以及对具体行业进一步扩大开放的带动作用。
  80条中一半以上涉及“边境后”规则
  商务部部长助理唐文弘介绍了《总体方案》涉及的7个方面、80条的重点和亮点内容。他表示，这次在上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，打造国家制度型开放示范区，是《总体方案》赋予的重要任务，既是以开放促改革、促发展、促创新的主动作为，也是以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇的实际行动，不仅有利于中国自身发展，也将惠及世界。
  总的来看，有三方面的新突破、新提高。首先，这次试点主动对接高标准规则、规制、管理、标准，率先构建与之相衔接的制度体系和监管模式，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。
  其次，以更大力度先行先试推动深层次改革。近年来，国际高标准经贸规则在不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革，加大对劳动者权益的保护力度，实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。
  此外，这次试点着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索，这将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。
  “下一步，商务部将与上海市一道，会同相关部门，深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进试点措施落地实施，尽快释放改革开放红利，形成更多可复制可推广的试点经验，为全面深化改革扩大开放探索新路径、积累新经验。”唐文弘说。
  上海将从三方面保障《总体方案》落实落细
  《总体方案》发布后，上海将如何深化落实？上海市副市长华源详细介绍了上海推进落实《总体方案》的具体举措。
  他表示，此次《总体方案》的发布，是党中央赋予上海的又一项光荣使命，为上海自贸试验区进一步深化高水平对外开放指明了方向。上海倍感光荣，也深感责任重大。上海将从以下三个方面来推进《总体方案》的落实：
  首先是坚持全面对标，提高改革开放的系统性。这次的《总体方案》既有对标规则、规制，突破现有有关管理规定的改革措施，又有对标管理、标准，推出优化程序、公开信息、制定标准等方面的具体措施。比如，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别等措施。上海将结合应用场景制定具体的工作方案，统筹推进，加快完善与国际投资贸易等领域通行规则相衔接的制度体系。
  其次是坚持高标准，打好改革开放攻坚战。这次《总体方案》在自贸试验区制度创新成效的基础上，对“边境”管理制度改革和“边境后”管理制度改革都提出了更高标准。比如在货物贸易方面，上海将围绕提高国际贸易效率、降低国际贸易成本的目标，不断提高贸易便利化和贸易数字化水平。
  再次是坚持系统集成，确保改革开放出成效。《总体方案》的落实是一项系统工程，上海将统筹考虑创新与功能培育，加强跨部门、跨领域、跨行业的统筹协调；统筹考虑发展与安全，以新技术为支撑进一步提高监管效能；统筹考虑效率与规范，努力打造贸易投资更便利、行政效率更高、政府服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境。
  华源说，站在上海自贸试验区建设十周年新的起点上，上海将在商务部等国家相关部门指导支持下，认真组织落实好各项试点任务的细化，挂图作战，对表推进，推动各项措施尽快落地见效，做到有项目、有成果、有案例，努力为国家全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供上海实践支撑。
  聚焦重点行业进一步扩大开放
  《总体方案》中，与服务贸易、数字贸易等贸易类型相关部分备受社会关注。商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟介绍，《总体方案》积极对接国际高标准数字贸易规则，聚焦数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享等重点领域深化改革创新。
  此次《总体方案》提出支持上海自贸试验区按照数据分类分级保护制度，率先制定重要数据目录，指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理能力和水平。同时，支持上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。开展数字身份互认试点，研究完善接轨国际的数字身份认证制度。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。“这些都将为大力促进我国数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。”
  “这次《总体方案》涉及服务贸易的相关部分，我们也感到内容丰富、开放度高。”华源说。下一步，上海将聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。聚焦产业融合，特别是结合跨国公司地区总部集聚、上海金融产业发达等特点，进一步深化各项开放措施的落地落实，更好地回应服务贸易领域相关企业的关切。聚焦数字赋能，从我国可数字化交付的服务贸易增长迅速的实际出发，加快探索《总体方案》中有关跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域的重点任务，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。
  此外，扩大金融服务对外开放也是《总体方案》赋予上海对接国际高标准经贸规则、先行先试的重要任务。上海市商务委员会主任朱民介绍，下一步，上海将结合《总体方案》的落实，进一步增强上海国际金融中心国际化服务能力，吸引更多金融机构和长期资本在沪开展业务，为上海国际金融中心发展注入新动力。