中国特色社会主义法律体系的形成，是我国法治建设一个重要里程碑。与国家法治进程相伴，上海地方立法有何发展空间？在昨天举行的上海法制建设研讨会上，与会者认为，地方立法应更加注重立法质量，从“大而全”转向“少而精”。

　　截至今年3月，上海市人大及其常委会共制定地方性法规207件，修改地方性法规203件次，其中已废止和自然失效的地方性法规60件，现行有效的地方性法规达147件。上海社科院法学所所长叶青说，上海地方立法中的创制与修改的比率达到1∶1，不符合社会发展需求的法规当废则废，比起其他地方，上海更早地走上了质量型立法之路。

　　叶青表示，今后的地方立法工作指向两条路径：一是“攻坚克难”，二是“精雕细琢”。既然是“攻坚克难”，就必定要放慢立法脚步；既然是“精雕细琢”，就必定会提高立法质量。两条路径共同指向了一个趋势，即由数量型立法向质量型立法转变。面对立法难题，要坚持“成熟一部制定一部，成熟一条制定一条”的探索性立法模式，不可贪求立法的大而全。

　　市人大常委会法工委主任丁伟也持此观点，他说，尤其要把好法规草案的起草质量关，起草工作坚持“管用几条制定几条”，把重点放在核心制度、关键条款的设计上，尽可能实现精细化。

　　如何进一步提高法规实效性，推动“良法善治”？在市人大财经委主任委员袁以星看来，再好的法律如果得不到遵守，“立法如林、执法如零”，也没有意义。因此，地方立法应从更多关注建章立制，转变为更多关注法律的有效实施。法规要重在管用，重在实施，要可操作，可检查。

　　市高级人民法院院长应勇说，法律只有得到有效实施，才能将纸上的法律转化成行动中的法律。只有通过严格执法、公正司法，才能使法律被信仰，法治被崇尚，法律才能有真正的权威和力量。市检察院检察长陈旭说，国家法律体系形成来之不易，确保法律正确实施任重道远。检察机关作为国家法律监督机关，在维护国家法律正确实施中应当发挥重要作用，以维护法律的权威，促进公正廉洁执法。

　　闵行区委书记孙潮认为，法治的关键是被人接受，法律实施的过程是获取认同的过程；而认同实现的先决条件在于立法对多样性的预判，并留足空间。

　　“地方特色是地方立法的灵魂。”市政府秘书长洪浩认为，今后上海除了应注重实施性、配套性的立法，还应注重具有地方特色的立法。

　　市人大农业与农村委员会主任委员张载养提出，从上海的实际需要来看，加强农村法治建设显得迫切。上海900多万外来人员大部分集中在郊区、农村，广大农村又处于急剧的经济社会转型中，管理力量相对薄弱，管理方式比较粗放，建议实事求是、循序渐进地推进农村法治建设。