上海市人口与计划生育委员会主任、高级经济师谢玲丽日前就上海人口管理工作发表文章,认为上海新的发展态势不仅给人口管理工作提出了新要求，也需要对新的问题作进一步的理论思考，形成新的对策,全文如下:
　　伴随着经济快速增长，上海城市大规模的改造建设进入了可持续发展轨道，现代城市基础设施的大规模建设和全方位的现代交通体系不断架起，促使上海城乡一体化发展不断加快，城市化程度明显进入提速期，由此对人口分布和流动所产生的影响，今后将日益凸显。新的发展态势不仅给上海的人口管理工作提出了新要求，也需要对新的问题作进一步的理论思考，形成新的对策。
　　
“大人口”与“小人口”
　　在新一轮机构调整中，计划生育机构的名称作了相应调整，政府人口与计划生育管理部门在继续抓好计划生育工作的同时，被赋予了新的职能，即推动人口与计划生育工作的综合协调，加强人口发展战略研究。我们要紧紧抓住机构改革的契机，用新的思路、新的举措来履行人口管理的全局，履行和体现政府公共管理职能。
　　首先，必须坚持“两手抓”，把“两手抓”有机地结合起来。具体来说，要一手抓“大人口”，重点是外来人口管理，如果大人口问题处理不好，管理不当，就会带来一系列的经济社会问题，影响社会发展；一手抓“小人口”，就是要继续抓好优生优育和独生子女政策的调整。就目前情况看，我们的基础和优势在于计生，这是过去长期坚持和今后也必须贯彻执行的基本国策，也是我们实施大人口管理的基础，特别是要善于利用和发挥计生管理的组织基础，拓展大人口管理职能。
　　其次，为适应上海总体发展战略，外来人口的引入，包括大量低层次务工人员的进入，是解决上海人口本身的不足和经济社会发展的需要，也是上海社会经济实现跨越式发展的机遇和必要条件。不要把外来人口管理单纯地看作是“负担”或“包袱”，特别在我国社会化保障体系不健全的情况下，更应当从加强服务的角度来落实管理，践行责任政府的职能和体现人本理念，寓管理于服务之中。
　　第三，现代社会管理不但需要各级政府发挥作用，而且需要社会公众的广泛参与。特别在人口管理中，要注重政府职能转变，要充分尊重和努力实现群众的知情权、自主权，把广大人民群众的积极性充分地发挥出来，形成政府工作的广泛的群众基础，实现社会自我管理。
　　
发展定位与人口规模
　　现在人们议论较多的是，上海人口到底定位在一个什么样的规模为好？回答这一问题，首先需要确定一个原则，即人口规模必须服从和服务于上海城市发展的总体战略。目前，上海正处于国际化发展的前期起飞准备阶段，可以说，这一时期既是对人力资源需求量全面增长最快的时期，也是上海在发展过程中继续保持巨大引力的机遇期。
　　上海大城市发展战略的定位与不断实施，涉及上海人口管理的许多重大问题，概括起来说，一是人口总量规模的合理预测与确定。这是上海今后实施大人口管理与综合调控的最核心问题和人口发展战略空间问题。根据上海发展总体战略的各项目标，可以通过扩大总量规模，达到人口结构优化、解决经济与社会双重发展的需要。二是有效劳动力供给与经济发展增长如何相适应的问题。具体包括：如何通过适度人口总量规模的增长，加大上海四个中心战略目标实现的量质适比、总体提高的人口素质结构，提升上海人才规模与人口精英比；如何建立健全有效的外来劳务人口的流入流出的管理机制，在重点吸纳人才精英的同时，把劳务流入变成一种可控、可调的更加注重技能型劳务的流入机制。三是人口合理分布问题。随着上海城市化程度的加快，如何实现疏密有度、均衡合理的人口分布结构，提升城市生态和生活质量，也是值得关注的重要问题，需要我们在更大范围内考虑人口的战略布局。
　　
对应性观点与对称性思路
　　上海率先实现现代化进程中人口综合调控政策的制定，需要对应性观点和对称性的思路。
　　首先，上海的大人口政策要与国际大都市人口调控发展的规律性对应起来。人口政策是影响社会经济发展的重要的公共政策，对社会经济会产生重大、关键和深远的影响。美国与欧盟的人口政策对比很值得我们思考。对于流动人口，美国和欧盟采取的是两个不同的政策。美国采用限制一般劳动力进入，放开高素质、高层次人才进入的政策，为美国的发展目标服务；欧盟政策则相反，大量使用别国的廉价劳动力，为保护本国的大学生、研究生就业，外来的上层人才很难留下来。两种政策的结果就是美国广纳各种人才，社会增值很多，高科技创造、金融产品利用等越来越先进，欧盟与美国的差距越来越大。欧美之间的对比表明，经济与社会关系中，经济是基础，人口政策制定首先和特别要服务于人才和经济战略目标的实现，并进而带动社会发展。
　　其次，上海大人口政策要与“四个中心”战略目标的实施对应、对称起来。即要围绕上海建设成为国际经济、贸易、金融、航运中心，发展六大支柱产业和几大园区的要求制定人口调控政策，形成必要的人才储备，重点是实施双引进人口策略，即引进投资者，引进智力者。要继续完善人才流动柔性政策与体制环境，扩大高层次人才规模。在具体机制上，高科技、高等教育领域坚持政策引进，白领职业领域坚持竞争导入。
　　第三，上海大人口政策要与城市建设、制造业发展和城市公共服务发展要求对应起来。上海城市进一步改造建设、人民生活实现富裕转变，以及制造业的发展，需要大量的体力劳动者和城市公共服务的对应发展。因此，人口政策制定的另一个着眼点就是对传统外来务工人口导入，即引进劳务者。蓝领职业领域要根据产业结构变化及上海本地就业人口素质技能情况，进行分类分层，坚持本地优先、流入互补的准入方式。
　　第四，上海大人口政策要与世界经济布局调整和人才的国际战略转移对应起来。人口政策制定要有世界的眼光，善于吸纳国际资源，加大海内外高层次紧缺人才的引进力度，促进人才的国际化发展，要使上海成为新一轮“海归派”、“外来派”的城市和舞台，逐步提高上海人力资源的国际竞争力。目前上海常住外国人口占总人口不到1%，而国外大都市一般都达到5%以上，上海高级人才比例也偏低，仅占人口的0.51%，远低于美国的1.64%，日本的4.97%。
　　总之，人口管理是一项极为复杂的系统工程，涉及社会管理的方方面面，既要注重解决现实问题，又要作长远考虑。从当前上海人口管理的实际出发，当务之急要做好以下几方面工作：一是夯实人口统计和信息管理基础工作，这是大人口管理的重要的基本依据；二是集中精力加强来沪人员的服务和管理，这是当前人口管理中的难点和薄弱环节；三是加快推进人口管理市场化、社会化机制创新。做好这些工作要依靠体制、机制的创新和政府服务意识的强化。