走过石门路延安路，只见天桥脚下的人行道上“菜篮子”品种实在丰富：刀豆、扁豆，毛豆、萝卜，大闸蟹、小黄鱼……十多个外来人员用塑料袋、竹箩筐装着农副产品当街席地一放，俨然一个简易集市。顺着延安路北侧人行道往茂名路方向走，发现摊头还在延伸，无证摊贩支着小桌子、推着三轮车贩卖的内容也扩大到了电话卡、管道疏通器、小百货等等。看看手表，此时是上午9点10分，执法人员应该上班了。想想地点，这景观道路上天天摆着的一长溜地摊，执法队伍不会老也检查不出来吧？申城市场管理中多头管理又无人管理的状况，由此可见一斑。
　　
　　“上海加快整顿和规范市场经济秩序，首先必须坚决革除体制性的障碍。”这是市人大财经委员会副主任委员葛根庆发出的呼吁。因为在现实生活中，人们屡屡看到这样的现象：冲击盗版碟片市场的执法人员不管相邻的小百货摊、冲击天桥乱设摊的执法人员不管天桥脚下道路上的无证摊贩、冲击假冒商标商品的执法人员同样不会去管隔壁摊位的劣质商品。更有甚者，当有关部门组织跨区的市场检查时，一些有门路的摊贩居然还会接到通知，及时收摊“避风头”。前不久市人大常委会组织代表视察建材市场商品乱贴标签、农副产品市场食品安全卫生情况时，就多次碰到了商家频拉卷帘门的现象。
　　
　　市人大常委会在开展跟踪监督时发现，在整顿和规范市场经济秩序过程中，由于行政主管部门之间、行政主管部门与行政监管部门之间、执法部门与执法部门之间职能交叉，执法主体往往错位，难以形成合力。而市区联动、条块协调方面的矛盾，又往往使一些管理措施难以全面贯彻、落实到底。这些问题在城郊结合部尤为突出。例如闵行区抓住去年宝鑫屠宰场加工出售含“瘦肉精”猪肉引发事故的典型事例，今年上半年集中开展了食品卫生的专项整治，查清无证户4507户，取缔2205户，自行关闭1717户，没收了一大批不法食品和生产工具，还查获了2600多公斤禁用有毒农药。闵行区的整治效果较好，一些不法经营者就转移到了邻近地区，弄不好还会卷土重来。地处虹桥机场北端的复新屠宰场紧贴外环线外侧，按照本市家畜屠宰场的设置规划，应当异地迁建，主管部门也正式向有关区政府提出了书面意见，但这个屠宰场今年却又投资4000万元，抓紧进行扩张改造。
　　
　　市人大法制委员会副主任委员丁伟认为，整顿和规范市场经济秩序，必须走出一个误区，即归咎于法律体系还不尽完善。因为目前有关市场经济秩序的法规已经有了20多部，它们基本涵盖各个领域，解决了有法可依的问题。眼前的症结是：权力和义务不对称，法规没有具体规定执法者不作为应当承担的责任，结果导致群众反映强烈的问题，都同有法不依、执法不严直接相关。据调查，目前执法队伍的体制、机制不完善，人员和经费均不足，有的还要忙于“找饭吃”。这种现象，在有些地区或领域引发着“违法者越多、执法者越富”的怪现象，有些地区的整治始终不断根，就是因为执法老像一阵风，整一阵、歇一阵，以致违法者总有重新收复“失地”的机会。
　　
　　许多市人大代表强调，整顿和规范市场经济秩序，政府有关部门应当认真研究并理顺管理体制，通过科学合理的分工，真正做到一项工作由一个部门为主管理，实现产业主管部门加强统筹规划、行政监管部门加强市场准入管理、社会中介组织提供优质服务的管理运行机制，消除体制性障碍。同时采取有效措施积极提高市场的组织化和现代化程度，及早改变目前市场分散落后、管理疲于应付的状况，以适应整个城市经济和社会发展的需要。