9月23日本市召开推进小城镇社会保险工作会议，上海市委副书记、市长韩正同志出席并讲话，副市长周太彤同志作工作部署。韩正同志在讲话中指出：小城镇社会保险（简称“镇保”）是一种同上海经济发展水平相适应、能够可持续发展、满足多层次保障需要的全新社会保险制度，是上海社会保障领域的一个重大创新。完善上海社会保障体系总的方向是要逐步完善“城保”，加快推进建立“镇保”，创造条件逐步淡出“农保”。推进“镇保”是市政府第四季度重点工作之一，各区县、各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从加快城市化进程、推进郊区“三个集中”出发，进一步统一思想，提高认识，全面准确理解和掌握政策，精心组织实施，全力以赴推进“镇保”，促进本市经济和社会协调发展。（1）“镇保”是一种全新的社会保险机制，体现了本市进一步完善社会保障体系的基本方向。“镇保”的特点是“低平台、有弹性、广覆盖”，充分考虑了上海当前的经济发展水平，充分考虑了当前上海不同群众对于社会保障的客观需求，也充分考虑了上海未来经济社会发展的需求。体现了社会保障水平同当前经济发展水平的相适应，体现了社会保障制度的可持续性，体现了社会保障水平的多层次。（2）“镇保”对推进郊区“三个集中”具有支撑性的基础作用，有利于促进上海新一轮大发展。实施“镇保”，用“土地换保障”的思路来解决农民保障问题，有利于促进郊区人口向城镇集中、土地向规模经营集中；实施“镇保”，用具有弹性的社会保障成本增强投资吸引力，有利于促进郊区工业向产业园区集中。（3）“镇保”体现了全面的发展观，有利于推动本市经济和社会协调发展。一是“镇保”的建立为促进社会公平奠定了基础，改变了以往社会保障城乡二元分割的状况，使郊区广大居民同样获得了基本社会保障。二是“镇保”的建立为增加郊区农民收入创造了条件，可以极大地推动非农就业，加快提高郊区农民的收入水平。三是“镇保”的建立为维护郊区社会稳定提供了保障，把征地人员都纳入“镇保”范围，可以从长远上解决离土农民的基本保障。（4）统一思想，加强领导，确保“镇保”顺利实施。要从全局高度来做好“镇保”实施工作；不能片面地立足于降低商务成本，要全面地实施“镇保”；要着眼长远，对人民负责，对历史负责。