今天(9月15日)我们召开就业和社会保障工作会议，这是进一步贯彻党中央、国务院再就业工作座谈会精神，对本市促进就业工作进行再动员、再推进的一次会议。刚才，周太彤同志对下一阶段工作作了全面的部署，四个单位的交流也简明扼要。大会材料里有22个单位的书面交流，还有3个单位的个案分析，都很重要，非常好。
   
还有三个半月，2003年就要过去了。明年要启动第十一个五年计划的编制工作，所以我们一方面要全面做好今年的工作，另一方面要为明年编制第十一个五年计划的工作做大量的调查研究。总的就是改革、发展、稳定三件大事。先说发展，今年如果没有非常特殊的情况，上海的经济增长速度确保在10％以上是有把握的，如果各方面工作做得好，今年达到11％也是完全有可能的。总的说，非典对第三产业的影响，逐步得到恢复；第二产业继续保持非常好的发展势头，对GDP的贡献，到8月份一直在18％左右，工业的利润在40％－50％。从改革来说，今年的目标、任务相当繁重，还有一部分改革措施，在四季度要出台。刚才太彤同志讲的“镇保”，就是马上要推出的重大改革措施。还有，如财税体制的完善调整，要为明年打下基础；又如规划的调整，规划管理体制的完善，还有一些是涉及老百姓利益的改革。有些是四季度推出，有些是四季度提出，为明年作准备。关于稳定工作，我们在加快发展，推进改革的过程中间，要千方百计地确保社会稳定，这是做好一切工作的基础。在发展、改革中间，都会有一些社会矛盾出现，这是对我们的考验，看我们是不是能协调好这三者的关系。今年第四季度，我们仍要把稳定作为一个突出的工作来抓紧抓好。总而言之，我们在第四季度，各方面的工作不能松懈，开这个会，就是一次动员和部署。下面，我再讲三点意见。
   
一、深刻认清形势，进一步认识做好促进就业工作的紧迫性和极端重要性
   
就业问题是影响上海今后发展全局的一个重大战略问题。我们要进一步认清形势，统一思想，充分认识做好促进就业工作的重要意义，增强工作责任感和紧迫感。
   
首先，要从当前上海就业形势的严峻性，充分认识做好促进就业工作的紧迫性和极端重要性。当前上海的促进就业工作确实处于非常关键的阶段，就业形势既有好的一面，也有严峻的一面。上半年促进就业任务完成得较好，到8月底，全市共新增就业岗位43.7万个，已经完成了全年目标（即使按照劳动保障部扣除自然减员7.6万，也已新增36.1万，完成全年目标的90%）；城镇登记失业率为4.73%，比去年年末略有下降。但我们还是要清醒地看到，当前和今后一个时期，上海的就业形势仍然十分严峻，促进就业的任务仍然十分艰巨。这种严峻性和艰巨性主要表现在：一是就业总量矛盾将会在相当长时间内存在，目前城镇登记失业人数已达28万多人，新一轮的产业结构调整和城市布局优化，还将对就业情况产生影响，外来从业人员的大量涌入，加剧了就业总量矛盾，目前本市外劳力已经超过300万人。二是劳动力结构性矛盾日益突出，就业结构同产业结构不相适应，经济增长同就业增长不完全同步，第三产业吸纳就业的能力还没有完全发挥出来，劳动力素质和技能也跟不上产业升级和技术密集型产业发展的需要，高技能人才十分紧缺。三是实际增加的就业岗位效果不明显，虽然新增岗位较快，但退出岗位幅度也较大，今年上半年净增岗位仅完成3.6万个。四是离土农民的就业问题比较严重，随着城市化进程的加快，离土农民数量较大且增长迅速，目前约有100万人。由于年龄、文化、技能等因素的制约，往往就业比较困难。五是低保家庭中存在长期失业或长期找不到工作的困难人员，估计全市有10多万人。帮助他们解决就业问题，已经成为政府促进就业的重点环节。认清当前和今后一个时期的就业形势，我们才能更加充分地认识到促进就业将是一项长期而艰巨的战略任务。
   
其次，要从促进社会公平的高度，认识做好促进就业工作的紧迫性和极端重要性。十六大报告中强调，初次分配注重效率，再次分配注重公平。政府在初次分配的领域，制定一切政策都要围绕促进发展，提高效率，鼓励一部分人、一部分地区先富起来。只有发展了，才能有更加坚实的物质基础，才能有余地去兼顾公平。但在再次分配领域，政府制定一些政策都必须强调公平，要充分发挥宏观调控职能，调节分配关系，维护社会公平。上海已经到了把这个问题放到重要议事日程的时候，如果把握不好，我们就会走弯路。只有帮助下岗失业人员实现再就业，才能使他们的生活得到保障和改善，才能使他们分享到上海现代化建设的成果。
   
第三，要从维护社会稳定的高度，充分认识做好促进就业工作的紧迫性和极端重要性。一座城市在快速发展的过程中，如果有一部分群体长期找不到工作、导致生存有困难的话，这座城市就不可能保持稳定。这不是单纯的经济问题，而且是社会问题，更是政治问题，关系到我们的执政水平、执政能力。如果政府对那么多困难群体视而不见或者没有尽力解决他们的问题，特别是应该解决、有能力解决的问题，就是政府的失职，就会损害社会稳定的大好局面，就会影响我们四个中心的建设进程。过去我们对社会公共卫生事业认识不足，经历了一次非典考验，大家的认识有了飞跃，认识到在上海这座城市里，加强公共卫生建设、应对公共卫生突发事件很重要，并且悟出许多道理。最近，胡锦涛总书记和温家宝总理在一系列讲话中，都要求各级领导牢固树立全面的发展观，所谓全面的发展观，就是协调的发展观。社会稳定工作也是这个道理，不能等出了惊天动地的事情以后才悟出道理。如果稳定工作处理不好，不要说影响长远和将来，就是当前的发展、改革措施都会受到制约。
   
第四，要从推动经济持续快速增长的高度，充分认识做好促进就业工作的紧迫性和极端重要性。在当前及今后相当长的一段时期内，就业问题不解决，将会影响改革的力度和经济增长的速度。目前上海劳动力市场的结构性矛盾，对产业结构的进一步优化、城市布局的调整等，都将产生制约作用。只有将促进就业同加快发展结合起来，增强经济增长对就业的拉动能力，不断扩大就业容量，才能走出一条经济持续快速健康发展的路子。
   
充分认识促进就业工作的重要意义，当前应克服两种情绪：一是骄傲自满，认为下岗职工已经平稳出中心了，就业没有什么大问题了。二是无所作为，认为市场导向的就业机制已经建立，就业问题就可以完全交给市场去解决。这两种情绪都是有害的，都是不负责任的表现。越是上海的工作走得比较快，越是要谨慎，越是要清醒认识上海就业问题的独特性、复杂性和艰巨性，我们碰到的一些问题，都是大家没有碰到过的，所以更要深入细致地研究新情况，千万不能掉以轻心，全力以赴做好促进就业工作。越是在市场机制逐步健全的条件下，越是要强化政府的宏观调控职能，制定积极的就业促进政策，扶持和帮助困难群体就业。
   
因此，全市各级领导干部要从实践“三个代表”重要思想的要求出发，以更积极的态度、更有力的措施、更扎实的工作，千方百计地促进就业和再就业。
   
二、采取切实措施，加大工作力度，确保完成促进就业的目标任务
   
今年本市促进就业的目标任务，就是新增40万就业岗位和城镇登记失业率控制在5%以内。目前完成情况是比较好的，但不能松劲，在接下来的几个月里，要进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，切实完成全年促进就业的目标任务，也为明年的促进就业工作打下良好的基础。当前，结合贯彻全国再就业工作座谈会精神，要集中抓好以下几项工作：
   
第一，进一步落实促进就业的责任制
   
各级政府和有关部门要把就业和再就业工作放在更加突出的位置，进一步强化促进就业的责任制。促进就业的责任，条里在大企业集团主要领导，块里在区县长。要继续把新增就业岗位、控制登记失业率作为考核各级政府和有关部门工作的重要内容，按照年初分解的指标，层层落实。在落实新增就业岗位指标的同时，要加强对净增就业岗位指标的考核，确保全市就业总量的增加。必须强调的是，各级政府和各部门落实促进就业的责任，首先要把本市劳动力、特别是困难群体的就业问题解决好。要集中力量做好政府出资的公共劳务岗位的清理工作，积极组织本市就业特困人员顶岗。
   
第二，进一步落实促进就业的各项政策
   
在强化各级政府促进就业责任的同时，要注重通过扶持政策，引导和促进就业。这次全国再就业工作座谈会对就业和再就业的扶持政策作了放宽，本市上半年也出台了一些优惠政策，根据全国再就业工作座谈会的精神，我们准备对上海地方的政策进一步放宽，享受政策的时限从2005年底延长到2008年底，享受范围也有所扩大。刚才太彤同志已经做了比较详细的介绍，下一步，关键在于落实，把政策的效应发挥出来。通过落实税收减免、贷款贴息、小额贷款等政策，一是扶持微型企业、非正规劳动组织发展，二是鼓励企业招用下岗失业人员，三是鼓励下岗失业人员自谋职业。有关政策实施部门要结合行政审批制度改革，简化工作程序，主动热情做好服务。现在有些地方对小企业和非正规劳动组织乱收费现象比较严重，收费项目甚至多达40多种，创业者不堪负担。下岗失业人员创办小企业和非正规劳动组织，都是很不容易的，政府部门应该尽力去帮助他们。
   
现在，政策制定很多，但落实情况不够理想，除了一些体制上的客观原因，有三条主观原因：一是少数掌握政策的部门学习不够，研究不深，不能使政策有效落实；二是一些部门的领导干部缺乏敢管敢抓、不怕得罪人的作风，碰到问题不能解决；三是少数片面地讲部门利益，不讲整理合力。这种现象一定要切实整改，要有这样一股劲，逢山开路，逢河架桥，把各项政策落到底。
   
第三，进一步落实适应劳动力市场需要的就业培训
   
上海的就业培训工作已经形成了一套良好的机制，对于提高本市劳动者素质，发挥了很重要的作用。今后，做好就业培训工作要坚持两个重点：一是加强再就业培训，要结合下岗失业人员的实际情况，开展多形式、多层次的再就业技能培训，提高培训的针对性、实用性和有效性，帮助下岗失业人员提高就业竞争能力。二是加强较高层次的技能培训。要根据上海实施科教兴市战略、加快产业结构调整升级的要求，实施“技能振兴计划”，重点是开展中高层次职业技能培训。特别是要针对青年失业人员动手能力比较弱的现状，将青年群体作为技能培训的主要对象，提高他们的实践能力，为上海新一轮发展造就一支具有较高素质、复合型的技能人才队伍。
   
第四，进一步落实解决就业困难群体就业的措施
   
解决一部分就业困难对象的就业问题，要不断寻找新的载体、新的手段。最近，市政府提出要开发一批“万人就业项目”，初步排出了十多项。这是政府帮助就业困难对象实现就业的一项重要举措。做好这项工作，要坚持四点：一是公益性。这些项目都具有社会公益特征，主要包括由政府出资购买的项目、政府特许经营和收费的项目、无偿使用公共资源开展服务的项目。要加强政策扶持，把这些社会公益项目办好。二是组织化。这些项目在有些部门已经开展，但比较零散，组织化程度很低。今后，要由行业主管部门牵头组织，区县政府负责实施，纳入正常工作，让从业人员有稳定感。三是规范化。项目的运作一定要规范，要制订一套从业人员技能标准，对下岗失业人员免费培训，培训达标后再上岗，帮助他们提高就业素质和水平。四是长期化。这些项目不是临时性安排，而是上海经济社会发展过程中加强社会管理、公共服务所必需的项目，要长期实施，成为促进困难群体就业的重要渠道。此外，要继续购买公益性岗位，重点对低保家庭的就业困难人员实施就业托底。
   
第五，进一步落实有效“节流”的措施
   
在就业促进工作中，开源和节流是相辅相成的两个方面。只开源，不节流，开源的成效就会被抵消。上半年新增就业岗位的主渠道是非公企业，占新增岗位总数的60%，而国有企业岗位流失比较严重，六大系统净减员7万多人，导致净增岗位效果不明显。国有企业既要按照现代企业制度的要求，坚持自主经营，不断增强企业核心竞争力，但不能简单地“减员增效”。现在有些地方、有些企业减员太随意，缺乏制约机制。各大企业集团、大系统要把稳定和创造就业岗位，作为自己应尽的社会责任，规范企业减员行为，维护全市促进就业大局。要通过主辅分离、内部挖潜等措施，控制大规模、无节制减员。同时，对国有企业控制减员和创造岗位，政府要给予一定的政策支持。
   
第四季度，中央将对各地就业和再就业工作情况进行专项检查。市委、市政府已经决定，由两个办公厅牵头组织对全市促进就业情况进行检查，迎接中央的督查。各区县和各部门一定要切实做好促进就业和再就业的各项工作，确保落实新增就业岗位和控制失业率的目标。
   
三、积极推进实施“镇保”，努力形成以保障促进就业的良性机制
   
在8月份召开的市人大常委会扩大会议上，受市政府委托，我对“镇保”方案作了阐述。总的来看，“镇保”受到区县、乡镇、农民、开发商的多方欢迎。现在，实施“镇保”的《暂行办法》即将出台，下一步要抓紧推进，在年底以前形成全面推开的工作态势。这里，我对推开“镇保”提几条要求。
   
第一，要提高认识，充分理解实施“镇保”的重要意义
   
“镇保”顺利实施，关键是各级领导干部对在郊区推行“镇保”的意义要有充分的认识。其一，“镇保”是适应郊区现阶段发展水平的基本社会保障制度。其低平台、有弹性、广覆盖的保障机制，同完善整个社会保障体系的基本方向是相适应的。其二，“镇保”对郊区推进“三个集中”具有支撑性的基础作用。通过实施“镇保”，解决离土农民的社会保障问题，就能够加快城市化进程，大力推进“三个集中”。其三，“镇保”是促进非农就业的重要举措。实施“镇保”，将落实保障、土地置换、户籍转性三者结合起来，有利于推动农村富余劳动力实现就业，促进城乡就业有序流动。
   
第二，要加强领导，精心组织实施
   
推进实施“镇保”不是某个部门、少数部门的事情，而是一项综合性的工作。各区县要在深刻领会“镇保”重要意义的基础上，抓紧建立启动“镇保”的工作班子，主要领导亲自抓，分管领导负责抓，确保组织落实到位。市政府有关职能部门要加强对各区县、乡镇的指导，配合区县开展实施工作。
   
第三，要加强培训，全面掌握“镇保”政策内涵
   
“镇保”是一种新型的保障机制，政策性极强，只有全面掌握其中的内涵，才能真正把“镇保”实施好。要抓紧开展政策培训，组织各区县相关部门同志、乡镇干部和基层工作人员，认真学习《暂行规定》，全面掌握“镇保”方案，认真细致地开展工作，尽快形成一支熟悉政策、精通业务的工作队伍。
   
第四，要稳妥部署，有序推进“镇保”实施
   
市政府有关部门要抓紧制定具体配套政策，做好“镇保”方案和实施细则同现行的国家和本市有关法规、政策的衔接。要完善相关的工作程序，摸清参保企业和个人的情况，建立基础性数据资料。同时，要密切关注推进过程中出现的问题，落实配套政策，及时化解矛盾，使“镇保”既积极又稳妥地得以推进，确保年底前能够按照市委、市政府的要求，形成全面推开的工作态势。
   
最近，温家宝同志在视察上海工作时，要求上海适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰，加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心，率先基本实现现代化。这是党中央、国务院对上海的殷切期望。进一步做好促进就业和社会保障工作，是推进上海经济快速发展和社会全面进步的重要保证。我们要以“三个代表”重要思想为指导，奋发有为，扎实工作，为实现今年的促进就业目标任务而努力，开创上海促进就业和社会保障工作的新局面。