截至7月底，今年上海已新增就业岗位34.5万个，离全年新增40万个就业岗位的目标只有“一步之遥”。在这份漂亮的成绩单之后，还蕴藏着一个更大的目标―――经过2-3年的努力，把上海就业困难群众人数从目前占本市城镇登记失业总人数的40%左右，降低到30%以下，接近或达到发达国家水平。为此，上海正积极构筑社会责任体系，探索促进就业的新模式。
　　构筑促进就业的社会责任体系，首要责任在政府。市委、市政府指出：“让尽可能多的市民百姓实现就业，是党和政府不可推卸的责任。”今年是上海建立就业托底机制的第6个年头，政府将继续购买10万个公益性岗位，并规定对由政府出资的城市维护业岗位以及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位，优先安排就业困难人员上岗，至今已成功安置了10万就业特困群众。上海首创的“双向承诺”制度―――政府部门承诺安排就业，就业困难人员承诺服从安排，今年又有新发展：承诺对新认定的就业困难人员，做到“出现一个，认定一个，安置一个，保障一个”，3个月内安置其就业。针对25岁以下失业青年已接近申城失业人数一半的现状，“青年职业见习计划”适时启动―――全市已建立青年职业见习基地近200家，学员4476名，在已结业1146人中，一次性就业率达到40%。
　　构筑促进就业的社会责任体系，还要充分发挥各类人民团体、各种经济组织的力量。目前，上海已形成了一支多达3400人、扎根社区的就业援助员队伍。他们除了宣传就业保障政策之外，还对许多就业困难对象实施“点对点”服务―――上半年全市就业援助员已为32.5万位就业困难人员提供了政策咨询。“4050”工程市场化运作也更加成熟，在设计、招标、出资、执行等各个环节上，专家学者、中介机构的身影无处不再―――已推出的1300多个项目，共吸纳6万多就业困难人员，其中40岁至50岁的超过5万人。更引人注目的是，非公经济日益成为促进就业的新兴力量。在去年申城新增岗位中，私企占了28.25%，比重首次超过外企，占据全市第一。
　　构筑促进就业的社会责任体系，还必须着眼于提升劳动者的就业和创业能力，以符合劳动力市场的实际需要。针对目前上海“蓝领”技能人才匮乏的现状，让就业困难人员获得一技之长的“技能振兴计划”正在蓬勃开展。该计划不是传统的转岗、上岗培训，而是着眼于中高层次职业技能的提升，培训领域告别了传统制造业，转向核心制造业和现代服务业。上海将力争到2005年，使本市高级技能人员占技术性从业人员的比重由目前的6%提高到15%左右。