上海市政府新闻发言人7月2日下午3点，在市政府新闻发布厅举行第三次新闻发布会。市政府新闻发言人焦扬在会上主要介绍了上海促进劳动就业、上半年新增就业岗位和制订促进高校毕业生就业若干政策的情况，以及即将试行在企业登记中扩大出资人范围的情况。
　　以下是焦扬发言实录：
　　各位记者：
　　下午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天我主要发布两方面的内容：一是关于上海新增就业岗位和促进就业的情况，其中包括促进大学毕业生就业的内容；二是关于上海将试行在企业登记中扩大出资者范围、准许在职职工出资入股的情况。
　　现在我进行第一项内容的发布。
　　（一）
　　大家知道，就业是民生之本。今年年初，上海明确提出了要在年内新增40万个就业岗位，并且将实现这一目标列入了市政府的实事项目。前几个月，因为非典对经济和社会发展造成的一定影响，劳动就业问题再度引起人们的关注，大家关心，在劳动力资源有新的增加、又遭遇突如其来的非典的情况下，年初制定的目标能否顺利实现。在这里，我高兴地告诉各位：根据最新的（也就是截止至6月30日的）统计，今年上半年，上海累计新增就业岗位26.5万个，也就是说，实现了“时间过半，完成任务过半”。
　　可能有些记者对“新增40万就业岗位”的计划还不太熟悉，我先作一点简单的介绍：
　　从2000到2002年，上海连续三年实施“净增10万就业岗位”计划，目标是当年城镇劳动年龄段从业人员新增数与减少数相抵后，实际增加从业人员10万以上。三年中实际净增就业岗位达到了35万个。从今年开始，上海将增加岗位的重点由“净增”转变为“新增”，提出年内新增岗位40万个，并明确了考核要求。另外，为控制岗位流失，市政府还提出要将城镇登记失业率控制在5%以内。
　　虽说净增岗位也能够确保增加的岗位是实实在在的，但只考核净增数，难以确切地知道究竟哪些地方新增、哪些地方消失了多少岗位。而以新增岗位为考核对象，将增加就业状况的透明度，把发展和就业更紧密地结合起来。
　　在上半年新增的26.5万个岗位中，各类企事业单位新增的有19.2万个，非正规就业和自由职业新增的有7.3万个。新增岗位的完成情况呈现出三方面的主要特点：
　　一是非公企业、灵活就业是拓宽就业的主渠道，上半年各类非公企业和灵活就业新增就业15.8万人，占新增总量约60%。
　　二是第三产业成为新增就业岗位的主力军，上半年新增岗位占新增总量的70%左右。
　　三是新增岗位就业的人员年龄构成呈现“两头小”现象，即在16至20岁之间和50岁以上的，合起来也只占到11.1%。其原因往往就是这两个年龄段的人员在技能上缺乏优势。
　　（二）
　　可以说，确定“新增40万就业岗位”的目标反映出上海促进就业工作顺应了全市经济和社会的发展。从2000年起，上海致力于建立一个以净增就业岗位为主要内容的政府责任体系。今年，上海提出构筑促进就业的社会责任体系，即在强调政府承担促进就业首要责任的同时，充分发挥各类人民团体、各种经济组织、各个新闻媒体、各级社会管理层面积极作用，把促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任。“新增40万就业岗位”，就是构筑这一体系的一个抓手。
　　近年来，上海还推出了其它的促进就业政策措施，它们在今年都有一定的发展：
　　在鼓励自主创业方面，上海采取了以下扶助措施：
　　――构筑开业指导服务平台。这一平台由政府搭建，主要为“4050”人员服务，依靠社会力量为开业者出点子、出资金、定项目等等。目前上海已招募了503名专家志愿者和31个团体单位，为3万多人次提供了开业指导服务。创业项目运作两年已启动1600个，吸纳从业人员约6万人。
　　――大力发展非正规就业。上海的非正规就业主要是开发社区服务业（如配送、维修）、小型制作业（如旅游纪念品配套的小手工制作）、为单位提供社会化服务（特快专递也是一种）等。目前全市非正规劳动组织已达1.85万个、从业人员达20.3万人，其中有千余家已经转化为小型、微型企业。
　　――实施“创业培训”，提升创业者素质。上海率先探索举办培训班，依托社会力量强化对创业者培训。从1999年以来，全市已举办创业培训班290期，2.68万人次参加了创业培训。
　　在鼓励企业吸纳失业和协保人员方面，上海在上半年制定8个配套文件和相关操作措施。其内容在前不久召开促进就业工作会议时作了公布。文件中有一些含金量颇高的政策，如对失业、协保人员从事个体经营的3年内免征多项税收和费用，企业招用失业、协保人员达到一定比例则减免税收等等。
　　在鼓励劳动者提升技能素质方面，上海从今年开始实施“技能振兴计划”，力争到2005年，使高级技能人员占技术性从业人员的比重提高到15%左右（目前是8%）。按照这一计划，上海将把培训重点对象由4050群体转向青年，培训内容由转岗、上岗培训转向中高层次技能的提升，培训目标领域由传统制造业转向核心制造业和现代服务业。
　　在建立弱势群体的就业托底机制方面，实施“政府购买”社区内保安、保绿、保洁、保养等公益性岗位，就地安置依靠自身能力无法就业的就业特困群体。上海已购买了10万个这样的就业岗位。今年就业托底的重点是特困家庭的就业特困人员。
　　在鼓励市场就业方面，上海大力完善职业介绍网络，使之成为市场配置劳动力资源的重要渠道。目前这一网络包括1个市级职业介绍中心、46个区（县）级职业介绍所，现在平均每天接待超过2万人，求职者在其中任何一个都能查到全市用人单位实时发布的用工信息。今年3月底，上海还开通了“专业人员招聘网”，由于正值非典时期，招聘网倍受欢迎，到6月初已有6000多家用人单位和包括应届高校毕业生在内的4.2万多人入网，有1000多人找到了新工作。
　　截止6月底，上海城镇登记失业人数有29.4万人，比上年末上升6200人，城镇登记失业率约为4.85%，就业总量矛盾和结构性矛盾并未得到根本性缓解。因此，下半年的就业形势仍然不容乐观。但通过采取有力的应对措施，相信上海的就业矛盾能够得到进一步缓解，从而为社会稳定和经济发展创造良好的条件。
　　在促进就业的过程中，还有一项很重要的工作，就是高校毕业生的就业工作。由于今年是高校扩招后面临的第一个毕业高峰，大学生的就业问题尤其令人关注。
　　为贯彻落实国务院有关通知精神，把高校毕业生的就业指导工作做实做细，上海近日制定了一系列具体的工作措施，并且经过市政府常务会议原则通过。这些政策总体上的指导思想是：立足今年、着眼今后，引导大学生树立正确的择业观和就业观，帮助毕业生提高就业能力，促进其充分就业。其重点有以下四个方面：
　　一是鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作锻炼，比如到西部地区、到城市社区和农村、乡镇从事教育、卫生、扶贫等工作。相关措施当中，对于高校毕业生去这些地方工作和服务提供了许多具体切实的优惠政策和鼓励措施，其中包括提供生活安置补贴；到西部或艰苦地区服务期满后再回校攻读研究生的，录取的时候可以适当降分、甚至直升；到基层和艰苦地区以及服务西部的毕业生工作服务期满后报考国家公务员和应聘国有企事业单位的，在同等条件下可以优先录取等等；二是要鼓励用人单位尽可能多地吸纳高校毕业生就业。比如要求2003年上海党政机关考试录用国家公务员、国有企事业单位在聘用专业技术人员和管理人员时，一般应该招收应届高校毕业生，对于招聘应届高校毕业生的中小企业和民营企事业单位，各级各类的人才服务、就业指导和职业介绍机构都要提供便利和相应服务。
　　三是要构建、完善学校的就业指导体系和社会的就业服务体系，整合教育系统、人事系统和劳动保障系统的资源，建立统一的高校毕业生就业服务和信息网络。
　　四是要支持、鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，千方百计帮助就业存在困难较多的高职（大专）毕业生等就业。其中包括工商行政管理部门和金融机构对从事个体经营的高校毕业生在收费和贷款方面提供的优惠和便利；市教委和劳动部门共同组织的高职院校毕业生“国家职业资格培训”，另外，毕业半年以上仍未落实工作单位并要求就业的高校毕业生，可以进行失业登记，并接受劳动保障部门的帮助扶持；对于因为患病等原因短期内无法就业，并且确实没有生活来源、家庭人均收入又低于上海城镇最低生活保障标准的上海高校毕业生，也可以享受最低生活保障政策。
　　总之，政府是要通过引导、指导和服务，帮助毕业生确立符合实际的择业观和就业观，把个人理想和社会需要紧密结合起来，走好迈向社会的第一步。
　　另外需要强调的是，今年虽然是1999年普通高校扩招后本科学生毕业的第一年，毕业生人数和往年相比增加较多，同时，突如其来的“非典”疫情也给毕业生就业造成了较大的影响。但是，由于上海的经济增长保持着良好的态势，全市方方面面也齐心协力，普遍加大了就业指导和服务工作的力度，因此，高校毕业生就业总体依然保持较好的势头，毕业生的心态总体上也比较稳定。截止6月30日的统计，研究生就业率已上升到94%、本科生上升到了81%，专科和高职生总的就业率达到了56.6%。可以这样说：虽然今年毕业生人数有所增加，但就业水平和去年同期基本持平。
　　另外，有数据表明，6月份的签约率、签约人数与5月份相比已经有了较大的增长幅度。再加上因为“非典”疫情影响被推迟的研究生招生和国家公务员录用和其他招聘活动的恢复，以及“专升本”考试招生数的揭晓，预计高校毕业生的就业率还会上升，今年的高校毕业生就业率水平能够保持去年较高的水平。
　　接下来，我向各位记者介绍一下与扩大就业有一定关联的另一条新闻，那就是：上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。有关政策近期将在浦东新区进行试点。
　　目前，只有五类人员可以投资设立企业，成为个人股东。这五类人员是：农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员。在职人员被排除在外，因而限制了他们在这方面的投资渠道，造成了被形容为“有钱人不能投资，没钱人戴帽投资”的现象。
　　近年来，上海的私营经济发展较快，民间投资增长迅速，但仍有潜力没有发挥出来。比如，到2002年年底，上海居民储蓄余额已达4100亿元人民币，而且还在持续上升。据专家分析，这种现象与民间资本缺乏投资渠道有直接关系，而其中活期存款增幅大于定期存款还表明，储蓄存款的流动性很大。如果有合适的投资渠道和良好的心理预期，部分储蓄存款完全可能转化为企业资本。扩大出资者范围，允许在职人员成为企业股东，是拓宽民间资本投资渠道的一个重要途径。
　　中共十六大的报告中提出，要“放宽国内民间资本的市场准入领域”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而在企业登记中扩大出资者范围，与我国《公司法》和《公司登记管理条例》并不冲突。因此，实行这一政策具备了思想基础和客观条件。
　　今年2月上海“两会”期间，就有市人大代表、政协委员分别以书面意见和提案的形式，提出了扩大出资者范围的建议。几个月来，上海工商等部门就此进行了调查研究，广泛听取了各方意见，形成了相关文件，并经市政府常务会议原则通过。
　　这些文件将明确提出，在企业登记中准许在职人员向各类企业出资入股，但外商投资企业除外，因为我国现行法律规定，限制国内自然人与外国公司、企业和其它经济组织或个人共同设立中外合营、合作企业。在职人员向企业出资入股应当遵守相关的义务，包括依法与现所在单位签订的劳动合同及有关竞业限制、保守商业秘密等方面的约定，不得有损害所在单位利益的行为。
　　即将试行的政策主要是突破了对投资者的身份限制，而其它方面的相关政策并未作调整。为保证政策的实施，有关部门还将完善相关工作程序。一是在企业登记中，工商部门将采用“告知承诺”制度，明确投资者的权利义务和法律责任，如果投资者作不实承诺，则会受到相应的惩戒。这是适应行政审批制度改革的需要，在企业登记中简化审批程序的一种新制度。二是对禁止出资入股的特殊人群作了重申。不得向各类企业出资入股的对象为：无民事行为能力或限制民事行为能力的人、国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员、国有企业领导干部以及法律、法规、规章和政纪规定的其他人员。
　　扩大出资者范围在许多方面具有积极意义：
　　――首先，有利于增加就业岗位和就业机会。根据推算，目前企业每增加13万元投资，即可增加一个就业机会。通过扩大出资者范围吸纳投资，就可以增加就业岗位。从目前来看，这对化解非典带来的负面影响也有好处。
　　――其次，有利于吸引外省市自然人来沪投资。在以往企业登记中，外省市人员必须由其原籍公安部门开具无犯罪记录证明。而现在实行“告知承诺”制度，变政府审查为申请人承诺，无疑将为外省市自然人来沪投资提供便利。
　　――第三，有利于倡导社会诚信，保护投资者的利益。想投资的在职人员不必再以非正规手段（如假借非在职人员名义等等）进行投资，变虚假出资为真实出资，将更好地保护自身的合法权益。
　　接下来请各位记者提问：
　　1、东方广播电台：今年我们新增四十万个岗位，过去三年是每年净增十万个岗位，对于城镇中失业人员来说，净增更有意义，想问今年净增是多少？今年出台一些措施保证高校毕业生的就业，这些政策出台是否提高外省市毕业生进入上海的门槛？
　　焦扬：今年没过完，只有半年，今年到底净增多少，现在无法统计。新增与净增的概念是不同的，净增是实实在在的增加了就业岗位，新增数量减去减少的数量。但是，如果只考核净增的数目就难知晓在什么地方增加了什么岗位，什么地方减少了什么岗位，很难体现与经济发展与就业增长的关系。因此，现在新增的概念是增加就业状况的透明度，新增在哪些方面，增加什么岗位，有很清楚的描述，对社会的透明度的概念更加实在。
　　上海实行人才战略，建设人才高地，是市委、市政府坚定不移的方针。上海吸纳各方面人才的措施，各位记者都有所了解。根据上海经济与社会发展，上海既鼓励上海的生源在上海就业，也鼓励到基层去，到边远的地方去。对于非上海毕业生，只要符合一定条件，都能在上海通过落户或办理居住证等方式在上海就业。上海是一个特大型的城市，人口对城市的建设与发展有一定的关联，因此，对于上海来说，控制外来人口与世界上各大城市一样都有一定的要求，上海对于高校优秀毕业生在上海就业不做数量上的限制，上海每年吸引外来人才的数量在全国名列前茅，我们希望有更多的外来优秀人才参加上海的建设。
　　2、美国道琼斯新闻公司：想问一下周正毅的案件，你上次说有关部门继续调查这个事件，有什么进展，可以告诉我们这方面的情况吗？
　　焦扬：对这件事情，市政府在积极配合有关方面调查。现在外面各种消息很多，但作为新闻发言人，我还没有得到权威部门的权威信息。
　　3、上广990新闻频率：关于出资人规定中的告知和承诺，如果申报不实，他们到底会受到什么样的惩戒？
　　焦杨：告知承诺是上海首创的新的企业登记制度，实行这项制度后，政府由事先审批转向事后的监督，企业是由被动接受监管转为主动加强自律。因此，简单说，就是8个字：政府告知，企业承诺。刚才你关心到底受什么惩戒，上海浦东新区已经试行了告知承诺，据工商管理局浦东分局统计，从2001年1月到今年5月，通过告知承诺发放营业执照1374张，企业申请人在告知承诺书上签名后就承担法律义务，如果他申报不实，或未履行承诺将受到相应的惩戒。如办证后三个月内行政管理机关在检查时发现没有实行承诺的，将被依法处罚直至吊销执照。
　　4、东方网记者问：大家平时谈到就业问题时很少说到青年失业人员，听说有关部门推出了“青年职业见习计划”，目前执行情况如何？第二个问题是，我们从网上看到，海外一家媒体刊登消息说，上海有一位前副市长因周正毅案件而受到牵连，请问这条消息是否属实？
　　焦扬：青年人实际上应该是就业主体，但现在出现了青年的就业难，青年失业的现象，这与他们缺乏技能，缺乏工作经历或经验，以及缺乏敬业精神有关。因此青年职业见习计划是针对这方面的不足而专门推出的。有关部门推出了计划，从去年开始实行，让青年到基地实习3-6月，最长不超过一年的职业培训和岗位实践，提高专业技能，丰富工作经历，包括他的人生的阅历，培养他们职业、敬业的精神。目前有12000人参加了近200家的职业培训，现在已经有3000多名经过培训的见习者走向了新的工作岗位，所选择的见习基地是资信比较好的企业。针对上海大学毕业生就业市场化的趋向，现在高校实行“双证书”的制度，一张是毕业证书，另一张是职业资格证书，目前职业资格证书已涉及30多个行业。学生如果取得两张证书，可以增强就业能力。
　　焦扬：关于第二个问题，有关的报道我确实看到了。近期海外一些网站，甚至有些比较严肃的海外媒体上炒作什么上海前任副市长，或者前任人大副主任因受周正毅案牵连而被监视居住。我可以明确地说，这是极不负责任的，也是毫无根据的。点名道姓地对领导人进行人身攻击，我认为这降低媒体的威信，同时也降低了记者的职业道德，因为它缺乏事实的依据，缺乏法律的依据。由于首先报道这个不实新闻的海外媒体有一定影响，所以报道很快被转载，这极大地伤害了当事人。这位当事人后来向这家媒体投寄信函，指出这是不负责任的谣言，要求他们道歉。这家媒体还是有职业精神的，他们全文刊登了信函，并向这位领导专门道歉，有些媒体也转载了。因此，我觉得媒体应以客观、公正取信于民，对捕风捉影的事情要打一个问号。
　　5、经济观察报：最近上海国资委何时挂牌？地点在哪？国资委挂牌后，许多政府部门会有什么转变，会不会变成行业协会？
　　焦扬：上海国资委不久会挂牌，但时间以及有些政府部门的职责变化，都有一个批准的程序，这些程序还没有完成，因此我未被授权在这里发布。
　　6、文汇报：刚才说到今年大学生毕业就业的情况，研究生的就业率是最高的94%，专科生、高职生的就业率只有56.6%，我们想问一下，市政府对帮助就业有难度的专科和高职生就业有什么措施？
　　焦扬：上海对于就业困难的大学生出台的一系列政策，包括职业见习计划，对大专和高职生都适用，如果这方面记者有兴趣作深一步的了解，可与市教委，以及劳动保障部门的有关负责人进一步沟通和交谈。
　　7、东方早报：由于就业困难，现在的毕业生会否比较倾向寻找低于其实际能力和水平的岗位？
　　焦扬：我现在得到的一些信息好像还不是迁就低水平工作，据我所知，许多大学生并不是真的没机会，而是就业期望值过高，不愿降格以求。他们对每月一千元左右的岗位不屑一顾，对于比较艰苦的岗位，他们不太乐意去。大学生就业的政策里也提到了要树立正确的择业观，学校也要进行就业观的教育和指导。你所提的问题，不排除有个别这样的情况存在，但心理预期比较高是现在大学生就业问题的主要障碍之一。
　　8、新闻晨报：有关大学生就业方面的问题，在鼓励支持的措施里有提出，有大学生从事个体经营，在收款和贷款方面有优惠，能否具体说一下。另一个问题是鼓励个人出资方面，政府在投资渠道或者心理辅导方面有没有具体的措施？
　　焦扬：先回答第二个问题，关于鼓励个人投资企业，这方面更多是对于困难群体的有一些优惠和辅助的政策，为困难群体的个人创业提供了一些社会化的服务体系，尤其对于4050有志创业的人士，在这方面上海劳动保障部门和有关部门采取了很多的措施进行帮助，对于其他个体经营者，如有困难，政府提供的这些服务也是面对他们的。有一个名词是“五人运作体系”，这是政府推出的非常实用的针对创业有困难人群的新做法，就是把实实在在的服务体系虚拟为5个人，即创业项目需要的设计人，招标人，出资人，执行人和项目的评估监理人，将这五种角色由社会来支撑，有很多专家志愿者担当了这种角色。政府从过去直接提供就业岗位，转变为更多组织、服务和协调。政府搭建了服务平台，有五种人为创业者提供服务，形成了具有上海特点的创业、就业体系。这个体系的受益者不在少数，如果你对这个情况有兴趣可进一步了解，今天劳动保障部门有负责人到场，可以会后交流，第一个问题也可以和他们探讨。
　　9、香港大公报：上海下半年的就业形势仍不乐观，上海在扭转就业形势方面有什么困难和措施？
　　焦扬：一是非典对就业带来了一定的影响，一些需求劳动力很多的部门都受到不同的影响，现在还没有能力一下子恢复吸引就业者；另一方面，上海产业结构调整第一轮已经完成，上海还要不断改革、发展，世博会场馆建设、浦江两岸的开发，也会带来新的产业结构调整。我们还应注意，我们有很多有利的因素。非典之后上海经济会快速恢处复和发展，会促进就业。在促进就业方面，有八方面的措施，还有很多企业对这些优惠的措施并不太了解，所以随着各方面对这些政策的了解，推进就业政策的力度加强，会显现其作用。总之，我们不能对就业形势掉以轻心，更不能丧失信心，我们还是应该充满信心。
　　10、上海电视台新闻综合频道记者：就业跟经济的关系最密切，温家宝于6月28日在香港签署了一份协议，请问这份协议的签订对上海与香港的影响和作用？
　　焦扬：香港是我们祖国一个重要地区，香港的繁荣和发展是全国人民，包括上海人民的心愿。很多媒体说沪港关系是非常重要的关系，有很多人看到了竞争的一面，但实际上香港和上海是一个互补的关系，有些形容是非常贴切的，比如：“比翼双飞的鸟”，“飞机上的两个强大的引擎”等等。香港和上海多年来有竞争，但更多的是共同促进和发展。这次签署的协议将为沪港两地建立更密切的关系，对推动两地区性贸易自由化、投资便利化、促进两地的经济发展，都会有积极的作用。
　　11、中国经济时报：据说，世博会场馆建设，牵涉4000多家企业搬迁，周边城市都想让这些企业搬过去，你能否具体介绍这方面情况？
　　焦扬：我注意到你用了“据说”这个字眼。在申办世博会时我们有非常详细的论证与规划，现在从申办转向筹办，我们还要对这些设计规划再进行进一步的论证。如果不是因为非典影响，本市已经又召开了一个国际性会议，邀请世界各方面的专家，包括国际展览局的有关官员，来共同研究和论证上海世博园的规划。现在世博园规划需要进一步论证和完善。因此，有多少企业要搬迁，现在说还为时过早。