5月30日上午，本市召开市人口综合调控领导小组第一次会议，市委副书记、市长韩正，市委常委、市公安局局长吴志明同志出席，市委常委、副市长周禹鹏同志主持。
　　韩正同志在讲话中指出：人口管理是上海城市管理一项最基础的工作，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展，关系到城市综合竞争力的提高，关系到上海“四个中心”目标的实现，必须始终把人口管理放在城市管理的重要位置。同时，人口管理也是一项综合性、系统性的工作，涉及到经济社会发展和城市建设管理的方方面面，必须整合各种管理资源，综合运用各种管理手段，加强综合协调、综合调控。
　　韩正同志要求，市人口综合调控领导小组和人口办要着力于建立、完善人口综合调控机制，加强人口管理综合协调、综合研究和政策的综合配套。要重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，建立属地化的外来人口长效管理机制。
　　（1）加强人口管理的综合协调。人口领导小组是决策、议事、协调机构，要按“五统一”模式进行运作：统一领导、统一决策、统一政策、统一协调和统一推进。人口办不是执法单位，不是具体的管理部门，不能替代现有政府各职能部门的管理职责。现有几个涉及人口管理的职能部门“三个不变”：现有的基本职能不变，执法主体不变，与中央有关部门的对口关系不变。
　　（2）加强对与人口有关的重大问题的综合研究、超前研究。领导小组和人口办要把人口问题的综合研究作为今后一项重要工作来抓，在研究的基础上制定人口分类指导政策。近期要围绕人口的总量问题、结构问题、布局问题，加强研究，提出原则性意见。
　　（3）加强人口管理政策的综合配套。在政策制定过程中要把握好四个原则：一是“适度、有序、规范”原则；二是“户籍人口控制从紧、居住人口加强调控”原则；三是“控制人口、广纳人才”原则；四是“中心城人口导入从严、郊区城镇人口导入适度从宽”原则。 
　　（4）以社区为基础，强化外来人口的属地化管理机制。要充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的体制优势，将外来人口管理的责任主体明确为区（县）政府，具体落实到社区，改变原来“以条为主”的管理格局。依托社区，可以把外来人口的各项管理工作都统起来，做到全覆盖，形成长效管理机制。
　　（5）以“一支队伍、一张证、一个房”为管理载体，提高外来人口的管理水平。把原来分属公安、劳动等职能部门的外来人口管理队伍，整合为一支社区综合协管队，所有外来人口的具体管理职能都由这支队伍来承担。原来的多证要并为一张居住证，所有的外来人口都要逐步纳入居住证管理体制。要以房管人，明确房屋出租人、业主的责任和义务，完善房屋租赁管理。志明同志在讲话中强调：各个部门、各区县要从加强人口综合调控的大局出发，在全市统一的人口综合调控机制中充分发挥各自的作用，做到重大战略规划同步、政策措施同步、对外来人口实行综合管理。
　　周禹鹏同志就贯彻会议精神提出了要求。