抓住世博机遇 推动上海城市新发展
根据上海市委、市政府提出开展“世博会与上海新一轮发展”大讨论的号召,本市各部门、单位纷纷组织专题会议,积极参与大讨论。日前,文汇新民联合报业集团组织部分专家,为上海的发展出谋划策。
科学规划提升城市综合能级
上海城市规划管理局副局长伍江
2010年上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”。那么,什么样的城市更美好?我们规划局最近正在围绕这些题目进行深入的讨论,有些问题还没有明确的结论,我只在这里谈谈个人看法。
什么是上海城市发展的理想目标?上海是否能真正成为一个世界标准的现代化都市,首先应该看它是否具备适宜于居住的人居环境。城市化水平和现代化水平的高低并不与城市建成区的规模大小成正比。城市建成区并非越大越好,也不是建筑物越高越好。真正的世界级城市不仅要看它的规模,更要看它的能级。城市规模的发展总是有限的,而城市能级的提高是无限的。而也只有不断提高的能级才是真正不断为城市带来更美好生活的保证。
城市化不应被看成是一个静态目标,而应该是一个永远没有终止的动态过程。它反映为不断提升的城市综合能级。这不仅包含经济总量,还包括生活质量,城市交通、居住条件、商业服务及生态环境等各个方面。我们必须从规划着手,充分考虑怎样使城市的能级指标有不断的持续的提高。以纽约来说,二战后的几十年中,它的城市规模、人口规模,基本没什么变化,但城市能级却一直在上升,这使它的世界影响力不断攀升。这是现代世界大都市的最重要标志之一。我们应该把举办世博会作为一个能为上海的城市综合能级超常规提升的机遇的历史节点。我想,这也正是文汇报主持召开这个座谈会的主题“世博会与上海新一轮大发展”。
城市生活更美好的另一个重要标志,还在于它的精神内涵,包括人口素质,还有它的历史沉积和文化特征。我们把上海的发展目标定位于建设成国际城市、世界城市、一流城市,这不光是指它在多大程度上依赖于与外界的联系,更要看它对世界对人类有多大的贡献率,特别是文化上能做出什么样的贡献。上海不是纽约,也不是伦敦。上海就是上海。上海应该是一个有独特文化个性和精神内涵的、有丰富历史沉积的上海。这样上海就可以在世界的发展、人类的发展史上,占有自己应有的一席之地、发挥更大的影响。只有那样的上海才能被真正称之为世界一流的国际都市。
还有一点需要强调,现在我们应该提前看到,世博会后,我们的城市生活会有怎样的发展。我认为,现在就必须从规划上着手考虑这个“后世博”的问题。例如,世博期间会有许多外来的参观者。按我国政府在申办世博会时所承诺的,半年之内,应有7000万人前来参观,那么每天平均就有40万人,多的时候甚至可能达到100万人以上。如果单纯地按这个人流量来建设轨道交通、安排观光食宿等问题,那么,会后这大量的交通、接待设施又能派什么用场?这一类的问题还有不少,如果规划上考虑不周,可能到时候就会出大的问题。
总之,我们要切切实实地做好科学的规划,努力从全局的角度找出最佳的方法,配置好我们的各种资源,使它们在举办世博会的过程中和世博会后,都能够最大程度地发挥积极、持久的作用,使我们建设美好城市生活的过程,永远持续下去。
谋求郊区经济社会新跨越
市郊区党委副书记施南昌
2010年,上海将建成“四个中心”的基本框架,在此过程中,郊区面临许多新情况,新问题,新挑战。如何以新的观念、新的视角审视郊区的战略地位;如何努力培育“承接、服务、生态”三大功能、服务全市、全国,真正使郊区成为经济发展的高地、投资的盆地、回报的腹地;如何加速打造有竞争力的制造业中心和高科技产业的重要基地;如何发挥郊区实力与水平,与长江三角洲共同构筑面向国际的现代工业走廊;如何提高农业标准化、科技化、组织化和现代化水平,对于这些问题,我们都要努力寻求答案,化挑战为机遇,实现郊区经济社会发展的跨越。
按照市委部署,我们正积极做好市委市政府交给我们的《上海加快推进三个集中行动纲要》内部研究工作。韩正同志在动员大会上说,要处理好600平方公里与6000平方公里的关系。去年,郊区GDP占全市三分之一,财政收入占三分之一,工业产值占二分之一。郊区是建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要组成部分,要加大对郊区发展的投入力度和政策扶持力度,加快郊区基础设施和城镇建设,实现城乡一体化。真正推进“农业向规模经营集中”、“工业向园区集中”和“农民居住向城镇集中”。我们感到,这是市委、市政府对郊区工作的高度重视,是对郊区发展的厚望。我们要从上海建设国际大都市的战略高度,加快推进“三个集中”,体现郊区新功能,重塑郊区新形象,为把上海建成以中心城区为都市核,郊区为都市层,长江三角洲为都市圈的国际大都市体系创造条件。
到2010年,郊区要基本形成以生态、服务功能为标志的都市型现代农业体系;以现代制造业基地为标志的高效集聚的新型工业体系和以多心多轴、组团式为标志的都市城镇体系。
我们要按照江泽民同志提出的“站在新起点,实现新发展,再攀新高峰”的要求,以“三个集中”为重点,全面制定郊区今后三年、五年、八年的经济社会发展目标和实施规划,以“行动纲要”统一郊区干部和群众的思想,与时俱进,振奋精神,明确目标,加快发展。
目前,上海郊区系统正积极开展“世博会与上海新一轮发展”大讨论。在讨论中我们强调要主题鲜明、思想性和针对性要强,不走过场,每个专题讨论都有计划、有方案,有组织地进行。通过大讨论,要把郊区系统全体干部和群众的注意力和兴奋点引导到谋求上海和郊区的新一轮发展上来,振奋精神,心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,向着同一个目标,形成合力,扎实工作。
行得更通畅、更舒适
上海市城市交通管理局副局长王秀宝
对上海城市交通而言,世博会带来的重大挑战就是千载难逢的机遇。为迎接2010年世博会,上海的城市交通将构建以轨道交通为骨干、地面公交做接驳、大型停车场引导换乘的大型网络,全面提高公交、出租等客运车的档次,不仅要满足世博会参观者和参展者的需要,而且要让全上海的市民都享受其成果。
据预测,2010年上海城市交通要能够承载每天40―80万的客流,舒适、便捷、迅速等指标都要跟上。从世博会自身情况来看,客流的主要特点是从四面八方涌向同一个目的地―――世博会场馆,而且时间和方向非常清楚―――朝进晚出,这就对交通的定向安排和疏散提出了很高的要求。根据有关规划,2010年上海将有3条轨道交通的线路直接服务于世博会场馆,承担至少50%的运量。而地面公交将进行网络优化,做好基础性的接驳工作。静态交通的优化也在考虑之中,预计在外环等处将建设大型的停车场,以方便私车与轨道交通、公共交通的换乘,减小市区交通流量过大的压力。此外,由上海延伸到江浙等邻近省市的长途客运也将大力发展,以高速公路为依托的这个网络将加大发车的密度,而且80%的车辆将更换为高等级的车辆。
上海交通部门不仅要为广大市民和来往客商提供好服务,同时还要塑造城市的形象。在2010年到来之前,将抓紧进行车辆的“升级”,公交车辆要告别“冒黑烟”景象,内环线以内要以高标准的大客车为主,更加注重环保指标;出租车也要逐步提高标准,在4万多辆出租车总量基本保持不变的同时,通过建立智能化调度中心、建立集中扬招点等措施提高运行效率。而世博会期间对车辆的需求也将大大促进汽车租赁业的发展,目前,上海的汽车租赁服务还不够完善,我们要抓住世博会的机遇,明确汽车租赁的车辆要求,走高起点发展之路。
距离世博会的举办还有7年左右的时间,但交通工程建设本身周期长,我们的时间表是以世博会召开为基准点“倒排”的,基础建设、车辆更新、人员培训、交通线路等级管理等制度的创新,都已经在逐步启动。相信7年之后,大家能够在上海行得更通畅、更舒适。
建管并举增强城市功能
上海市建设和管理委员会副局级巡视员徐君伦
未来5年,是上海加快建设“四个中心”的重要阶段。上海社会经济发展对城建工作的总体要求是:增强现代化国际大都市的综合功能;初步凸现“一个龙头”、“四个中心”形态布局的轮廓;加快构筑枢纽型、功能性、网络化的现代化基础设施体系。以筹办世博会为契机,上海整个城建工作将重点围绕城市建设“十大工程”和城市管理、环境保护“十大任务”展开,既要不停顿地加快发展、深化改革,也要十分重视和切实解决发展、改革中出现的新情况、新问题。
上海的市政建设将以枢纽型、功能性、网络化基础设施和生态环境建设为重点,全面构筑现代化基础设施体系和良好的生态体系,为增强城市的集聚、辐射功能提供坚实支撑。
首先,要加快以“三港、两网、一江”为重点的十大基础设施工程建设。完成洋山深水港区一期工程,建成东北亚国际航运中心,完成浦东国际机场二期工程建设,建设浦东铁路,建成上海铁路南站,基本建成中心城区轨道交通基本网络,全面建成卢浦大桥、外环隧道等工程。按照“百年大计、世纪精品”的要求,全面建设四个重点区域,有序推进黄浦江两岸地区综合开发。有序推进新一轮旧区改造,加强物业管理,不断提高市民的居住质量。
其次,以实施第二轮“环保三年行动计划”为核心,加大环境建设力度。推进以苏州河综合整治二期为重点的全市河道治理工程,加快污水收集管网和大型污水处理厂建设,加大黄浦江饮用水源保护力度,全面实施天然气等清洁能源替代,严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染,中心城区实现生活垃圾分类收集,郊区基本建成生活垃圾收集系统,继续推进市区大型公共绿地和郊区大型片林建设,基本形成“环、楔、廊、园、林”相结合的绿化系统和黄浦江、苏州河、延安路景观生态走廊,继续推进工业区环境综合整治,基本完成吴淞、桃浦、吴泾工业区整治任务。
我们还将采用国际先进管理理念和措施,提高城市现代化管理水平。推进交通管理的标准化、规范化,提高交通运行效率。加大对灯光、户外广告等市容市貌的整治力度,实行规范化管理。完善城市综合减灾管理体系,提高城市防灾、抗灾、救灾能力。重视对海洋、湿地等生态系统的保护,加强岸线和滩涂开发利用的统一规划、集中管理,运用市场化手段优化配置岸线和滩涂资源,提高资源使用效率。同时,要以改善“窗口”行业形象为突破口,大力推进精神文明建设的“软件”工程,建立健全长效管理机制,提升行业素质。如以“与文明同行”活动为龙头,切实提高公交、物业管理、绿化、市容环卫、邮政等行业的创建水平,深化文明工地和“文明在浦江”创建活动,巩固达标成果,全面提高“窗口”行业服务水准。要适应服务对象国际化的趋势,加快双语服务推广步伐,努力培育适应国际交流、具有行业特色的服务理念和文化。
高标准推进生态型城市建设
上海市环境保护局副局长孙建
2010年上海世博会的主题是“城市,让生活更美好”,就是要让城市更美,让百姓生活得更好,使申城成为安居创业的乐园。这个乐园最基本的条件就是使广大市民喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产、生活。
我们环保部门要抓住世博会的重要机遇,大力推进新一轮环保“三年行动计划”实施,加快上海环境建设,高标准建成生态型城市。首先,根据上海建设国际化大都市和国际经济、金融、贸易和航运四个中心的发展定位和“三步走”的战略目标,作为环保管理部门要从三个阶段分步实施:到2005年,即新一轮“三年行动计划”完成之时,本市总体环境质量处于全国大城市先进水平,水清岸洁,空气优良,已建成国家园林城市,成为国际国内适宜生活居住的城市之一,为上海建设生态型城市奠定基础。到2010,即世博会举办之际,本市的主要环境指标与国际标准接轨,形成上海生态型城市的框架。到2020年,即上海基本建成“四个中心”,上海的环境要达到同类国际化城市的水平,基本建成生态型城市。
目前,我们正在实施几项重点工作推进生态型城市建设:一要积极推进新一轮“三年行动计划”的实施。依托体制、机制和科技创新,突出重点,重在治本,使水环境治理、大气环境治理、固体废弃物处置与利用、绿化建设、农业生态环境保护和建设、重点工业区环境综合整治等6个领域的环境面貌发生根本改变,全面推动上海生态型城市的建设步伐。
二是高标准推进浦江生态示范区建设。要以“世纪精品,百年大计”为标准,坚持“环境优先、以人为本”的理念,按照生态化的要求,做到城市景观生态环境同步营建,两岸更新改造和环境基础同步推进,工程设施、管理措施和环境意识同步完善。让绿色重返浦江,让市民亲近自然,充分体现人与自然的和谐共存、协调发展。
三是高起点建设生态型小城镇。高起点、高标准推进郊区城镇建设,是上海城市发展重点向郊区转移,实现城乡一体发展布局的必然要求。作为上海未来新城和市民的居住地,规划应高起点,环境应高标准,能体现生态化、示范性的要求。
四是加快2010年环保指标和对策措施研究。通过研究国际大都市环境发展趋势,寻找差距,制订既先进又切实可行的环境保护和建设目标体系及其对策措施。重点解决一批长期以来影响上海环境质量的瓶颈问题,推动环境质量的提高,以更优良的生态环境迎接世博会的举办。