就业是民生之本、稳定之基、发展之源，建立城乡一体化的促进就业体制，被列入了2003年的市政府实事项目。最近，市劳动和社会保障局等部门共同研究起草了多项相关配套政策，制定了一系列促进就业的优惠措施，让尽可能多的市民百姓实现就业。
　　“两个相同”构建全新体制
　　本市将通过“两个相同”的措施，构建体现上海特点的全新就业体制。第一个“相同”，就是农村富余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务。为此，在上海所有乡（镇）普遍建立社会保障服务中心，并与区（县）级就业服务机构联网，实现信息互通、资源共享。农村富余劳动力需要非农就业的，可到户籍所在的乡（镇）社会保障服务中心进行求职登记，同城镇失业、下岗协保人员一样，享受免费的职业指导、职业培训、非正规就业、开业指导以及开业贷款担保、贴息等服务。第二个“相同”，就是农村富余劳动力享受与城镇劳动力基本相同的就业优惠政策。即农村富余劳动力从事个体经营的，可以同失业、下岗协保人员一样，享受税费等优惠政策；企业招用上海农村富余劳动力的，可视为招用失业、下岗协保人员，按照规定享受有关税收优惠政策。
　　就业方式更加灵活
　　今年，本市将积极推动非全日制就业、阶段性就业、小时就业等灵活就业方式，在上海真正形成一种更具弹性的劳动力市场形态。
　　一方面，要扶持发展一大批职业经纪服务机构，为非全日制就业提供规范的专项中介服务。重点发挥行业协会、劳动保障咨询机构和民营职业介绍机构的作用，鼓励它们成立规范的专门中介机构，从事非全日制职业经纪活动；另一方面，突破当前本市灵活就业发展的“瓶颈”，全方位改善现有的政府管理服务工作模式，以更加优质、便捷的服务推动灵活就业的发展。
　　
营造微小型企业创业环境
　　本市将结合上海促进就业的客观实际，在全面系统地营造具有上海特色的小型、微型企业创业环境上取得新的突破，走出一条政府对小型、微型企业成长进行扶持的路子。
　　在项目产生方式上，继续运用4050项目的运作模式，动员社会各种利益主体用市场化的方式共同参与。在企业孵化方式上，充分运用非正规就业模式，使更多的非正规劳动组织通过孵化，脱胎为小型、微型企业。在企业成长方式上，充分运用开业指导服务平台模式，开展开业指导，实施创业培训，发动社会力量及时帮助解决创业中遇到的问题，支持非正规组织和小型、微型企业的健康成长。在完善上述三种方式的同时，实施税费减免、担保贴息、房租补贴等优惠政策，并组织更多的志愿者队伍和专业指导机构，为劳动者创业提供全过程的扶助。