代表提议：提高管理法治含量
“政府要逐步改变长期以来习惯依靠行政命令的工作方法，善于从法治角度提升政府工作和社会管理的水平，切实提高政府管理中的法治含量。”长期在政法系统工作的上海市委政法委副书记陈旭代表，在参加今年全国“两会”期间，一直在思考这个问题。
陈旭说，市场经济是法治经济，要完善市场经济，必须建立一套完整的法律体系。但更重要的是要提高执法者的水平，政府作为社会管理者的法治水平，对于适应市场经济的发展，推进“依法治国”的进程，有着十分关键的作用。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，必须依靠法制，对社会实行间接管理。
陈旭认为，要实现这个历史性转变，首先领导干部要增强依法办事的意识，牢固确立在政府工作中严格按法律规定办事的思路，并努力学会用法律去规范社会行为的能力。其次，政府的工作方法和工作思路也要改变，要改变过去那种直接配置社会资源和直接干预市场的办法，转变到如何培育和发展各种社会中介组织、社会团体、行业协会等非政府机构去管理社会，政府的职能则是依法去规范这些机构的运行，宏观调控和监管市场。这是政府管理职能的一个重大转变，更是政府管理水平的一大飞跃，只有这样，才能使政府管理更具科学性和稳定性，符合市场经济运作的规律性和有序性。第三，要在领导干部和政府机关工作人员中增加学法律的人才，使政府管理人才的结构更加合理，同时要善于运用社会法律的资源。
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