――上海市虹口区加强对外来流动党员管理纪实

　　沈阳国投上海凉城路证券营业部经理陈金雨脸上总是喜滋滋的，他说，上海市虹口区委组织部门批准来自辽宁、甘肃、新疆、陕西和内蒙古等五省区在沪证券营业部门建立了联合党支部，我们这些远离家乡来沪拼搏的党员终于有了“家”。
　　
　　其实，像陈金雨这样伴着改革开放的脚步而汇入上海现代化建设大潮中的外省市来沪的党员越来越多，而在他们为上海的发展与繁荣付出辛勤汗水的同时，在他们身上，普遍都有一种急于找“家”的感觉。原来，离开家乡融入上海大市场以后，这些党员成了“断线的风筝”，一些党员组织观念开始淡薄，有的两三年没有参加党组织活动，有的多年没有交党费，有的只在三年一次村支委改选时才回一趟老家，选完了又跑出来经商。
　　
　　
新探索
　　
　　面对大量外来新经济组织和数以万计的外来建设者、经营者的流入，如何加强对他们中间外来党员的管理，让他们继续发挥先锋模范作用，更好地为本地区的建设和经济繁荣作贡献？这也是虹口区委在新形势下不断探索的一个新课题。尽管不少外来新经济组织与虹口区既无行政隶属关系，又没有经济利益关系，但虹口区委一直把加强对外省市来沪党员的管理，看成是确保各类新经济组织健康有序发展的需要。正如区委的一位领导说的：“在虹口区范围内，哪里有党员，哪里就要有党的组织；哪里有党的组织，哪里就要卓有成效地开展党的工作。”
　　
　　社会主义市场经济，使虹口区外来新经济组织迅速发展，不少共产党员成为这些企业骨干。据不完全统计，外省市在虹口区的外来党员达1500多人。特别是虹口区著名的“三街一市”，即乍浦路美食街、多伦路文化名人街、万安路商贸街和广中路集贸市场，外省市来沪党员占了很大比重。但不少党员却没有把关系转过来，究其原因，有这么几怕：城区来的党员怕转了关系，原来享受的内（待）退补贴受影响；农村来的党员怕转了关系，以前在农村享受的分红、人头费没有了。虹口区委组织部门根据外来党员存在着的实际情况，专门制定了几条原则，比如，允许没有转来关系的外来党员参加党的活动；党费可以在原地缴纳等等。
　　
　　
新思路
　　
　　为了使外来党员管理做到健康有序，虹口区委专门成立了新经济组织党建工作指导协调小组，并在街道、协作办、科委中成立了社区综合党委或党工委，联系、协调和指导外来新经济基层党组织的活动，而在管理的模式上也是大胆求新、创新。一是直管型。即凡在街道内的外来党员，则由街道专设的综合党委管理。比如区委在乍浦路美食街协会的基础上，建立了“乍浦路美食街党总支”；根据上海灯具城外来党员相对集中、稳定又有活动场地的有利条件，建立了“上海灯具城党员活动中心”。二是协管型。即对有上级党组织归属，但因地域相隔、企业分散、管理不便，需地方党委予以关心指导的外来党员，进行协助管理。像丝绸之路大酒店党支部以及外省市驻虹口区证券营业部联合党支部等，分别由区科技党工委、区协作经济党工委协助管理，这样就进一步扩大了党组织的覆盖面。三是“双重”管理型。浙江天台县驻上海从事经济活动的党员就有100多名，分布在上海10余个区县。根据党员“流出地”集中于一县，而“流入地”却分散于各区县的特点，上海虹口区委组织部和浙江天台县委商议，采用“双重”管理模式，建立了全国第一个跨省流动党组织――天台县驻上海流动党员党支部。这种“双重”管理模式的特点，增强了两地上级党委的沟通和联系，避免了对党员管理“鞭长莫及”和“远水解不了近渴”的问题。现在，天台县驻沪办流动党员党支部已经成为党总支。他们普遍反映，这种“双重”管理模式在对党员进行党的路线、方针、政策教育和交流各种信息等方面更加及时、畅通；党员们在经营中、生活上遇到的各种困难也能及时得到帮助、解决。
　　
　　
新面貌
　　
　　虹口区委在探索抓好外来党员队伍的实践中，始终做到凝聚队伍，共谋发展。注意引导他们学习理解邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想以及党的路线方针、政策，使他们坚持正确的政治方向，在经济活动中遵纪守法；在抓好外来党员队伍的管理上又敢于突破传统，大胆创新，使党的队伍不断壮大。
　　
　　自1996年以来，在上海虹口区外来务工经营人员中已经有100余人向党组织递交了入党申请书，其中已有31名同志加入了党组织，并在各自的岗位上发挥着先锋模范作用。去年6月，驻虹口区的五省区证券营业部联合党支部成立至今，已经收到10份入党申请书。
　　
　　虹口区广中路街道农贸市场共产党员郭家伟，从江苏来到了上海广中农贸市场经营蔬菜生意，从零售到批发，规模越做越大，但他始终不忘自己是共产党员。广灵路第二小学有一个学生，因父亲染上毒瘾被强制戒毒，母亲离家出走，他被社区一对好心的老夫妇收养。郭家伟了解到老夫妇靠微薄的退休金难以支付孩子的学杂费后，便主动与这名小学生帮困结对，承担了他的全部学费，一直到中学毕业。在他的影响下，广中路街道农贸市场外来流动党员也积极为社区特困家庭募捐或参与公益事业，形成了群众有难大家帮的氛围。上海灯具城党员活动中心和广中路街道外来流动党员联络站，为提高党员文明经商、合法经营的意识，带头自觉接受群众的监督，25名外来党员商户先后挂起了“共产党员示范岗”的标牌，诚实经商，明码标价，公平买卖。
　　
　　目前，在虹口区这片充满希望的热土上，外来务工、经营的广大流动党员正用他们的热情和智慧，融入了虹口区实现“十五”建设规划的新一轮发展目标中，并用他们的先锋模范作用，展示着新时期共产党员的精神面貌。