个人所得税的偷逃问题历来是税收征管中的难点问题。由于个人所得税具有纳税者广泛，税源分散、隐蔽、难以控制以及税目较多、计算复杂等特点，因此征管难度较大，稽查效率不高，偷逃税现象比较严重。鉴于目前各方面条件所限，要彻底杜绝个人所得税偷逃行为，还需要税务部门与社会各方面长期努力才能实现。当务之急是如何采取行之有效的措施，降低个人所得税的偷逃率。笔者认为，关键在于提高稽查效率。只有稽查效率提高了，才能扩大稽查面，强化稽查深度，有效地遏制住个人所得税的偷逃率，而建立个人所得税代扣代缴登记簿（以下简称登记簿）制度，应该是提高个人所得税稽查效率、降低个人所得税偷逃率的一条有效途径。
　　建立登记簿制度，其具体做法是：（l）每个代扣代缴个人所得税的单位，都必需建立本单位的登记簿制度（2）登记簿为每位纳税者建立各自明细的登记账页。（3）每一账页中具体记录该纳税者每次收人的类型、日期、金额、税率以及每月应纳税额等内容。（4）纳税者必须按月在纳税前在登记簿上核对签名，同时记账者也需在账页上签名（或盖章）。（5）登记簿由税务部门统一印制，采用订本编页式，并由企业保管，保管期至少3年。
　　建立登记簿制度，具有以下几方面的好处：（l）有利于及时发现纳税异常情况。建立登记簿制度后，税务部门可通过检查登记簿记录，及时发现纳税异常情况，明确检查重点，做到有的放矢。（2）有利于提高稽查效率。建立登记簿制度后，为税务部门按统计概率原理实行抽查提供了必要的条件。税务部门通过抽查，可达到事半功倍的效果，既可大大提高稽查效率，又可大幅度降低稽查成本。（3）有利于扩大稽查面。稽查效率提高后，为扩大稽查面提供了有利条件，这对个人所得税偷逃行为产生了强有力的威慑作用，有助于降低个人所得税的偷逃率。（4）有利于强化个人所得税纳税者及代扣代缴者的纳税意识。建立登记簿制度后，税务部门的稽查力度加强了，有利于强化个人所得税代扣代缴者对纳税者的代扣代缴意识；同时，个人所得税纳税者通过登记簿上签名，对自己的收人及纳税情况有了具体的了解，对是否隐瞒税款是一次有力的自我对照，这有助于纳税者纳税意识的提高。