首份《上海工业产业导向及布局指南》19日新鲜出炉。长达40页的目录中，“十五”期间，上海工业鼓励发展什么，禁止发展什么，又限止发展什么？内环线以内发展什么、内外环线之间和外环以外发展什么，“1＋3＋9”工业区功能如何定位？……林林总总涉及产业导向和布局的问题全部一目了然。
　　“十五”期间，“有所为有所不为”的产业结构和产业布局调整无疑是上海工业的重头戏，如何实现这样大手笔的调整？管理部门开始尝试从直接指挥向全社会宏观管理转型。以一份向全社会公开的《指南》为“度量衡”，为全社会企业在上海从事工业投资发展提供导向性意见，透明、公正地牵引上海工业走向合理结构和布局。据悉，申城工业将在“十五”期间，初步建立起以高科技工业为主导、基础原材料工业为依托、现代装备工业为骨干、都市型工业为配套的工业结构新体系，同时将加快调整步伐，对部分行业和产品实行限期淘汰、总量控制、市场淘汰、安全防范等等措施。据此，这次发布的《指南》把各种行业分为三大类：鼓励类、禁止类和限止类。其中，18个行业、16项工艺或产品被列入《禁止类》目录、6个行业的24项产品进入《限止类》目录。电子信息产品、汽车、现代生物医药等六大支柱行业和都市型工业被列入《鼓励类》目录。
　　禁止类包括全行业退出和对工艺、产品进行淘汰两部分。本次《指南》对于整个退出的行业持慎重态度，编入的行业主要是资源消耗过大、环境污染比较严重、与国内同行相比丧失竞争力、对上海工业经济影响很小的一些小行业。而对于要限期淘汰的工艺和产品，主要是一些在生产制造过程中会排放大量有毒有害物质的工艺和在使用过程中对人体容易产生危害的产品。限止类则主要是一些资源消耗型，有一定污染、技术能级不高、附加值低、市场正处于萎缩的产品，将采取办法鼓励企业自主淘汰，同时实施总量控制，控制低水平重复建设。
　　禁止与限止的行业和产品将和全市产业布局的调整紧密结合起来，进一步完善工业总体布局。内环线以内以都市型工业为主，内环线以内不得投资扩产属于《禁止类》目录中的行业、产品，现有生产能力也将限期停产或淘汰；同时不得投资扩产《限止类》目录中的工业项目，逐步使以大规模工厂化生产为主的传统工业转变为高增值、低消耗、无污染或少污染生产为主体的都市型工业。内外环线之间以都市型工业、高科技工业及配套工业为主，鼓励生产企业自主淘汰属于《禁止类》目录中的行业、产品，控制属于《限止类》目录中的新增工业项目。
　　据悉，《指南》原则上将两年调整修改一次，特别是对于禁止类和限止类目录，今后将分阶段、分期、分批发布。