――在中国共产党上海市第八次代表大会上的报告
黄菊（2002年5月24日）
同志们：
　　
　　我代表中共上海市第七届委员会向大会作报告。
　　中国共产党上海市第八次代表大会，是我们进入新世纪后召开的第一次党的代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：回顾总结市第七次党代表大会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，动员上海全体共产党员和全市人民，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，继续以开拓创新的精神和海纳百川的胸怀，讲大局、谋发展、鼓实劲，不断把上海改革开放和现代化建设提高到新水平。
　　
市第七次党代表大会以来的工作回顾

　　市第七次党代表大会以来，上海全体党员和全市人民在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，积极适应国内外出现的新情况，解放思想，锐意进取，同心同德，顽强拼搏，胜利完成了市第七次党代表大会提出的目标任务，为上海在新世纪的进一步发展奠定了坚实基础。

　　（一）综合经济实力明显增强。贯彻“三、二、一”产业发展方针，国民经济在产业结构调整和优化的基础上保持快速健康发展，经济增长的质量和效益不断提高。经济总量规模进一步扩大，1998－2001年，国内生产总值年均增长10．3％，2001年国内生产总值达到4950．8亿元，按当年汇率折算，人均国内生产总值达到4500美元。产业结构趋向合理，第三产业持续快速发展，占国内生产总值的比重达到50．7％，金融、商贸、房地产等产业迅速崛起成为新的支柱产业；第二产业从“调整中发展”转向“发展中调整”，工业新高地建设取得重大进展，电子信息产品、汽车、石油化工及精细化工、精品钢材、成套设备、生物医药等重点发展行业水平不断提升，高新技术产业的产值占全市工业总产值的比重达到21．8％，巩固了二、三产业共同推动经济增长的格局；农业和农村经济结构调整取得成效，传统城郊型农业向现代都市型农业转变的步伐加快，郊区在全市发展中的重要作用不断提高，进入了城乡一体化发展的历史新阶段。经济运行质量明显提高，科技进步对经济增长的贡献率达到51％。总体经济效益稳步提高，工业企业经济效益综合指数达到156．1；财政收入年均增长16．8％，高于同期国内生产总值的增长水平。区县特色产业和优势产业加快发展，区县经济在全市经济发展中的作用逐年增强。
　　（二）城市现代化建设和管理取得重大进展。按照“建管并举、重在管理”的方针，以重大基础设施和环境建设为重点，不断推进城市现代化建设，加强城市管理，城市面貌发生巨大变化。制定了新的《上海市城市总体规划》并经国务院批准，上海城市建设方向更加明确。1998－2001年，用于城市基础设施的投资达到1993．5亿元，以枢纽型、功能性为重点的重大基础设施工程加速推进，沪杭高速公路上海段、嘉浏高速公路和浦东国际机场一期工程、外高桥港区二期三期工程、信息港主体工程相继建成，由中心城区高架路、轨道交通和地面骨干道路构成的立体化综合交通体系初步形成。住宅建设和旧区改造步伐加快，新建住宅7163万平方米，全面完成原定的“365”危棚简屋改造任务，新一轮旧区改造开始启动。郊区试点城镇建设稳步推进，城市化水平不断提高。城市管理和环境建设力度加大，以苏州河综合整治、清洁能源替代为重点的环境治理取得阶段性成效，苏州河干流黑臭基本消除，大气环境质量得到改善；绿化建设从美化城市为主转向致力于改善城市生态环境，大力推进公共绿地建设，市区人均公共绿地面积和绿化覆盖率分别达到5．5平方米和23．5％。全面完成城市管理三年工作目标，综合执法试点稳步推进，城市管理的长效机制正在形成。
　　（三）经济体制改革向纵深发展。坚持统筹协调、综合配套，分阶段、有重点地推进各项改革，社会主义市场经济运行机制不断完善。国有企业改革坚持把改革与改组、改造和加强管理结合起来，现代企业制度的基本框架初步确立；国有经济布局战略性调整有序推进，公有制的实现形式呈现多样化，非公有制经济迅速发展，基本形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。市场体系逐步完善，货币、证券、外汇、技术、人才、产权等要素市场的服务功能进一步拓展，审计、会计、资产评估、法律服务等市场中介组织快速发展，市场配置资源的基础性作用和要素市场的辐射功能明显增强。社会保障体系进一步完善，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村养老保险、补充保险、社会救助不断发展。政府职能和管理方式进一步转变，政府机构改革基本完成，行政审批制度改革取得阶段性成果，适应特大型城市发展特点的政府分级管理体制日趋完善。
　　（四）对内对外开放迈出新步伐。坚持以浦东开发开放为龙头，积极推动多领域、多形式、多层次的对内对外开放，全方位开放格局基本形成。直接利用外资规模不断扩大，1998－2001年，累计合同金额237．2亿美元，实际到位金额142．4亿美元；领域不断拓宽，从以工业为主拓展到金融、商贸、旧区改造、基础设施、农业等领域，投资的国家和地区达到95个；质量不断提高，建成了上海通用汽车、华虹微电子、浦东不锈钢、中芯等一批投资规模大、科技含量高的合资项目，落户上海的营业性外资金融机构和跨国公司地区总部逐年增加，利用外资的方式和渠道也日趋多样化。对外贸易保持快速增长，口岸功能进一步增强，1998－2001年，全市外贸进出口总额达到1855．5亿美元，年均增长25．2％，其中出口877．2亿美元，年均增长17％；口岸进出口总额达到3695．9亿美元，年均增长19．7％。不断提升对内联合与合作的层次和水平，全国各地在沪企业已超过2万家，上海在各地投资的企业达4400多家，对口支援工作进一步加强，参与西部大开发的工作取得实质性进展，上海同长江三角洲和沿江地区以及全国各地的经济联系进一步加强。海外经济加快发展，对外投资、工程承包等多种形式的跨国经营取得成效。国家在沪召开的APEC会议等重大国际会议取得圆满成功，充分展示了社会主义现代化国际大都市的新形象。
　　（五）社会主义民主法制建设有序推进。贯彻依法治国基本方略，积极推进民主法制建设，社会政治环境和治安秩序稳定良好。依法治市工作稳步推进，地方立法工作力度加大，依法行政、公正司法成效显著，法制宣传继续深入，法律服务进一步规范，各项监督制度逐步完善。民主政治建设继续加强，各级地方国家机关的职能作用进一步发挥，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和发展，工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与作用日益增强，人民群众参与管理地方国家事务的积极性不断提高。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，基层民主建设进一步加强。社会治安综合治理优势得到有效发挥，创建安全小区活动扎实推进，外来流动人口管理逐步规范；“严打”斗争和专项整治持续开展，社会治安防控体系不断完善，刑事案件多发势头和社会丑恶现象得到有效遏制，与“法轮功”邪教组织的斗争成效显著，重大安全保卫工作严密周全，城市公共安全进一步加强；维护社会稳定的组织网络基本形成，化解矛盾纠纷工作开始纳入法制化轨道。
　　（六）精神文明建设成果丰硕。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，始终把精神文明建设放在重要位置，市民素质和城市文明程度不断提高。深入开展理论宣传教育，不断把干部群众的思想统一到邓小平理论和“三个代表”重要思想上来。加强和改进思想政治工作，把握正确导向，大力弘扬先进典型，提高舆论引导水平；围绕庆祝建国50周年和建党80周年、迎接澳门回归祖国等重大庆典，开展广泛有效的宣传教育活动，唱响了主旋律，全市人民精神进一步振奋，凝聚力不断增强。群众性精神文明创建活动不断向广度和深度拓展，全市三分之二的居住小区建成文明小区，行业服务质量和市民道德水准进一步提高。文化建设形成繁荣局面，涌现出一批具有全国影响的优秀精神产品，成功举办了一系列国际性文化交流活动，群众文化、体育活动蓬勃开展，文化市场管理进一步规范，营造了丰富多彩、健康向上的文化氛围。落实科教兴市战略，在加大政府投入的同时，依托市场机制实行产业运作，科研水平和科技整体实力显著提高，教育和文化资源得到调整优化，办学条件和教育质量明显改善，相继建成了上海大剧院、上海科技馆、松江大学园区和上海市青少年校外活动营地等一批多功能文化教育设施，卫生、体育、社会福利、人口与计划生育等各项社会事业有了新的发展。
　　（七）城乡居民生活持续改善。在经济和社会同步发展的基础上，城乡居民的生活不断改善，达到比较宽裕的小康水平。城市居民和农村居民家庭人均年可支配收入逐年增长，居民消费结构发生明显变化，用于住房、教育、文化、旅游等方面的消费支出比重逐年提高，城乡居民生活质量进一步提高。以安居乐业为目标，坚持为民办实事，廉租住房制度逐步推行，市区居民人均居住面积达到12．1平方米；以实施“4050”再就业工程为重点，多渠道、多形式扩大就业；社区建设和管理全面推进，社区服务功能进一步增强，社会救助网络和机制逐步完善，困难群众的基本生活得到保障。
　　（八）党的建设进一步加强。全面推进党的建设新的伟大工程，为上海改革开放和现代化建设提供了重要保证。认真组织广大党员干部深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持把开展“三讲”教育作为党建工作的重中之重来抓，领导班子和干部队伍的思想政治素质进一步提高；扎实推进农村、国有企业“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部贯彻党的基本路线的坚定性和自觉性得到增强；联系实际贯彻党的十五届六中全会《决定》精神，全面加强党的作风建设，党群关系、干群关系进一步密切。以建立现代企业制度和推进机构改革为契机，积极稳妥推进干部人事制度改革，培养选拔优秀年轻干部的工作力度加大，干部队伍的结构得到优化，干部整体素质进一步提高。围绕增强党的创造力、凝聚力、战斗力，在全面加强基层党组织建设的同时，着力推进企业、社区、社团党建工作，努力做好新形势下的群众工作，党组织覆盖面不断扩大，党的工作有效性不断增强。切实加强党风廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，违法违纪案件得到有力查处，纠风工作逐步深入，从源头上预防和治理腐败的改革措施结合各方面的工作同步实施，反腐倡廉的领导格局和工作机制进一步完善，反腐败斗争不断取得新的成效。
　　市第七次党代表大会以来取得的历史性成就是鼓舞人心的。这是在邓小平理论指导和以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，在中央各部委和兄弟省市的大力支持下，全市共产党员和干部群众团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表中共上海市第七届委员会，向上海全体党员和全市人民，向各民主党派、工商联和各界人士，向解放军驻沪部队和武警部队指战员，向来自全国各地参与上海建设的同志，向所有关心和支持上海建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地看到，我们的工作与中央的要求和全市人民的期望相比还有不少差距和不足。主要是：城市功能的培育与建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的要求仍有很大差距，科技、人才等方面的优势尚未得到充分发挥，就业压力仍然较大，社会保障体系还需不断完善，国有企业改革和政府职能转变仍需继续深化，社会管理的新格局有待建立健全，影响社会稳定的因素依然存在，新形势下党的基层组织建设还有待进一步加强，党风、政风、社会风气方面还有不少需要解决的问题，等等。对此，我们必须在今后的工作中，采取切实措施认真加以解决。
　　我们在改革、发展、稳定的实践中进一步认识到，要把改革开放和现代化建设事业不断向前推进，必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，解放思想、实事求是，大胆试、大胆闯，不断探索加快发展的新路子，不断开创各项工作的新局面。我们在工作中取得的成绩和积累的经验都是邓小平理论和“三个代表”重要思想在上海的具体实践，都是党的十五大精神在上海的生动体现。回顾这些年的工作，我们的主要体会是：
　　1、坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们按照党的十五大的要求，着力改进领导方式。在领导体制上，市委统筹协调市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组的关系，统筹安排纪检和组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，使地方党委在同级各种组织中能够更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，使各方都能各司其职，充分发挥各自作用，又分工协作，相互配合，增强了推进工作的整体合力；在工作方法上，坚持总揽全局但不包揽，协调各方但不取代，集中精力抓方向、方针和大事、大局，为推进全局工作提供思想、组织保证；在工作制度上，坚持贯彻民主集中制原则，不断规范决策程序、完善议事决策规则、提高决策水平。这几年的探索和实践，既为各个方面充分发挥积极性、主动性拓展了空间，又进一步强化了地方党委在同级各种组织中的领导核心地位。
　　2、坚持积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路。我们立足于新的实践和新的发展，积极探索以中国特色社会主义理论为指导、体现跨世纪时代特征、联系上海实际并符合特大型城市特点的发展新路。坚持解放思想、实事求是，重实践、勤总结，不断提升探索创新的境界和能力，努力把握社会主义市场经济和现代化建设的规律；坚持适应形势和任务的要求，积极借鉴国外先进经验，注重学各地之长，创上海之新，在深化改革、扩大开放、调整产业结构、加强社区建设、推进城市建设和管理、加强精神文明建设等方面逐步形成了一些行之有效的做法。实践证明，只有坚持积极探索并不断丰富“三特”发展新路，才能把上海的现代化建设不断推向前进。
　　3、坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。我们认真贯彻党的思想路线，在思想方法和工作方法上坚持做到“三性”有机统一。坚持开创性，就是立足新的实践，大胆探索，积极开拓，勇于领先一步；保持坚韧性，就是遇到困难决不退缩，坚决不走回头路，做到坚定不移；注重操作性，就是从实际出发，加强调查研究，掌握工作节奏，分阶段、有重点地稳步推进，务求工作实效。由于我们坚持“三性”有机统一，始终保持积极进取的精神、坚韧不拔的意志和求真务实的作风，从而能够在实际工作中不断探索新路子，创造新办法，取得新成绩。
　　4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系。我们坚持从现代化建设的大局出发，按照改革是动力、发展是目标、稳定是前提来处理三者关系。在战略上按改革、发展、稳定的顺序来统筹考虑工作，在战术上按稳定、发展、改革的顺序来扎实推进工作；注意根据不同时期出现的不同情况，把工作着力点放在把握三者关系的关键环节上，全面考虑改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度，逐步探索和建立起具有操作性的工作体制和机制，及时疏导、化解前进中的各种矛盾和历史遗留问题。这些工作思路的确立和实施，保证了上海改革、发展、稳定始终保持相互协调、相互促进。
　　5、坚持物质文明和精神文明建设同步推进。我们立足于整体推进社会主义现代化建设，把两个文明建设作为统一的目标一起部署实施，一起检查落实。在实际工作中，坚持重在建设，抓住载体，不断形成阶段性高潮；从群众实际需要出发，把思想政治工作与关心解决群众实际问题结合起来，使群众在广泛参与中受到教育、得到提高；从基础工作和基本规范抓起，把先进性要求与广泛性要求结合起来，提高了工作的实效性。由于我们始终坚持两个文明建设同步推进，促进了上海经济与社会的协调发展。
　　6、坚持充分发挥各方面积极性。我们围绕实现上海跨世纪发展的宏伟战略目标，凝聚各方面力量，形成协力推进上海现代化建设的整体优势。坚持建立和完善责权利相统一的政府分级管理体制，实行管理重心下移，加强分类指导，充分发挥市和区县两级政府的积极性；坚持通过深化改革和加快发展使大多数群众都能享受到改革的成果，同时组织群众讨论改革和发展中的重大问题，让群众知情、理解、支持、参与，努力把广大群众的积极性保护好、引导好、发挥好；坚持“长江牌”、“中华牌”和“世界牌”，注重营造良好的体制、政策和法制环境，提供便利优质的服务，吸引国内外企业和人士积极参与上海的各项建设。实践证明，只有充分发挥各方面的积极性，才能为上海的现代化建设提供可靠的基础和前进的动力。
　　
今后五年的奋斗目标和主要任务

　　当今世界和平与发展仍然是时代的主题，但国际环境增加了新的不确定因素；我国正处在加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，但改革和发展中的深层次矛盾依然存在；特别是加入世界贸易组织将使我国在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作，这既为上海的发展提供了新的机遇和空间，也提出了新的挑战和要求。我们必须运用马克思主义的唯物辩证法正确分析和把握形势，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，按照江泽民同志提出的“要瞄准世界发达国家先进水平，奋发努力，力争实现生产力跨越式发展，率先基本实现现代化”的要求，抓住机遇，用好机遇，保持奋发有为的精神状态；坚持发展，加快发展，用发展解决前进中的问题，加快社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的建设步伐。
　　今后五年，是上海改革开放和现代化建设承前启后的关键时期，是加快率先基本实现现代化进程的重要阶段，我们既要全面完成“十五”计划，又要组织实施“十一五”计划，为实现上海宏伟战略目标奠定坚实基础。上海经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率继续高于全国2―3个百分点；基本建立适应现代化国际大都市功能的新型产业体系，经济运行质量和经济效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年人均国内生产总值达到7500美元左右；基本建立以“三港两网”为骨架的现代化基础设施体系，尽快形成以中心城区、新城、中心镇为重点的城市发展格局，进一步优化生态环境，加快推进城乡一体化进程，城市化水平达到80％；基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，促进各项社会事业全面发展，全面提高市民综合素质；稳步提高城乡居民收入水平和生活质量，不断改善居住环境，发展灵活多样的就业形式，切实解决困难群体的生活困难，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。
　　今后五年工作的指导思想是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，按照“思考得更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些”的要求，坚持以发展为主题，坚持在融入和服务全国中加快发展，以增强城市综合竞争力为主线，围绕率先基本实现现代化的目标，解放思想，实事求是，奋发有为，与时俱进，加快发展有新思路，深化改革有新举措，扩大开放有新局面，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，努力交出物质文明建设和精神文明建设两份新的出色的答卷。
　　按照上述奋斗目标和指导思想，今后五年要着力推进的主要工作是：
　　（一）加快调整和优化产业结构，保持经济发展良好势头。
　　坚持“三、二、一”产业发展方针，以科技进步和信息化带动产业结构优化升级，加快发展高增值、强辐射、广就业的产业，促进不同产业在融合渗透中共同发展，尽快形成支柱产业、基础产业、新兴产业和都市型产业构成的新型产业体系，增强产业的整体竞争力。
　　大力发展现代服务业，进一步繁荣货币、证券、外汇、保险等金融市场，推动金融创新，提高服务水平，形成各类金融机构集聚效应，防范和化解金融风险，加快建设上海国际金融中心；依托海港、空港、信息港，建设现代物流园区，促进上海尽快成为现代物流业的重要基地；重点发展商贸、航运、旅游、中介、会展、房地产等服务业，提升城市综合服务能力。继续推进工业新高地建设，基本建成微电子产业带、国际汽车城、化学工业区、精品钢材四大产业基地；继续推进工业布局调整，引导工业项目向国家级开发区和市级工业园区集中；加快发展广就业、少污染的都市型工业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统工业。进一步调整和优化农业结构，加快现代农业园区建设，提高农业组织化程度，推进农业产业化经营和农产品标准化生产，重点发展种源农业、生态农业、设施农业、创汇农业，切实解决农业持续增效、农民稳定增收问题，加快农业现代化进程。促进区县经济错位和协调发展，加快形成“一业特强、多业发展”的格局，增强区县经济持续发展能力。加快推进信息化进程，积极实施信息产业优先发展战略，大力发展软件业和信息服务业，加速形成以集成电路为核心的产业链，确立信息产业在上海产业发展中的主导地位；加快信息资源开发，促进信息技术在各行各业的广泛应用，积极运用信息技术改造和提升传统产业，着力发展电子商务，不断提高金融、商贸、航运、农业和企业管理等领域的信息化水平。
　　（二）继续推进城市现代化建设和改造，进一步优化城市布局和功能。
　　按照新一轮城市总体规划的要求，以建设一批枢纽型、功能性基础设施和环境建设为重点，进一步优化城市形态和功能布局，为增强现代化国际大都市的功能提供完善的设施基础。

　　加快构筑枢纽型、功能性的现代化基础设施体系。基本建成“三港两网”，全面完成洋山集装箱深水港区一期工程，完善港口集疏运网络系统，加快上海国际航运中心建设；建成浦东国际机场二期工程，调整和完善浦东、虹桥机场功能，初步确立亚太国际航空枢纽港地位；推进新一代信息基础设施建设，建立和形成全国性的信息网络中心和重要的国际通信枢纽；建成铁路上海南站工程，形成综合交通枢纽换乘中心；基本建成市域高速公路网，初步形成城市轨道交通网框架，积极实施公交优先战略，进一步完善城市综合交通体系。以中心城区功能布局优化和郊区城镇建设为重点，加快城市布局调整。按照“百年大计、世纪精品”的要求，高起点推进黄浦江两岸综合开发，让黄浦江焕发青春；按照城乡一体化要求加大郊区基础设施和生态环境建设力度，积极有序推进郊区城镇建设，建成若干规划科学、规模适度、功能完善、生态环境优良，能体现国际大都市郊区特色风貌的新城和中心镇，加快郊区城市化进程；制定崇明岛总体开发规划，加快建设越江通道工程，积极做好崇明开发工作；坚持“拆、改、留”并举，推动新一轮旧区改造，加速旧里以下旧房改造，推进具有历史文化价值的街区和建筑的保留保护性改造。坚持污染防治和生态建设并重，以苏州河综合整治和两岸开发为重点，加强水环境保护和水污染治理，明显改善水环境质量；以优化能源结构、减少颗粒物、治理机动车尾气为重点，改善大气环境质量；以推进固体废弃物收运处置的减量化、资源化、无害化为重点，提高城乡环境卫生水平；以大型公共绿地、环城绿带和郊区人造森林建设为重点，形成具有上海特色的都市绿化系统，建成国家园林城市；大力加强土地、水、海洋、湿地、滩涂等自然资源的保护和合理利用，进一步改善城乡生态环境，促进可持续发展。完善综合防灾管理体系，进一步提高城市整体防护能力和抗风险能力。
　　（三）不断深化改革和扩大开放，进一步增强城市发展活力。
　　积极应对我国加入世贸组织的新形势，进一步深化经济体制改革，扩大对内对外开放，加快体制创新，建立符合国际惯例的管理体制和运行机制，为城市发展拓展新的空间、注入新的活力。
　　进一步深化国有企业改革，完善现代企业制度，加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组力度，完善国有资产管理、监管、运营机制；采取多种形式放开搞活中小企业，鼓励和引导集体经济和个体私营经济快速健康发展；充分发挥非公有制经济在发展经济、增加就业、促进技术创新等方面的重要作用。按照基本形成开放、规范、完善的现代市场体系的要求，深化流通体制改革，促进要素市场发展，继续整顿和规范市场经济秩序，促进社会中介组织和行业协会健康发展，推进社会诚信体系建设，努力创造公开、公平、公正的市场环境。深化政府行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，努力建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。加快建立公共财政体制框架，确立财政收入稳定、可持续增长的机制。着力深化投融资体制改革，完善社会化、多元化投融资机制。按照政事分开、管办分离的要求，推进社会事业体制改革，增强市场机制在社会事业资源配置中的作用。健全社会基本保险制度，构建多层次的社会保险体系，深入推进医保、医疗、医药联动改革，做好社会保险资金的筹措和运作工作，完善补充保险和社会救助网络，切实保障困难群体的基本生活，努力拓宽就业渠道，加强就业培训，完善就业服务体系，促进就业形式多样化和就业机制市场化，千方百计增加就业岗位。充分利用上海被列为我国加入世贸组织后先行开放城市的有利条件，以服务贸易为重点，进一步拓展对外开放领域，扩大金融市尝信息服务、商贸、旅游、会展、中介服务等领域的对外开放；进一步改善投资环境，拓宽利用外资渠道，积极探索证券化融资、收购兼并等吸收外资的新形式，吸引跨国公司建立研发基地、生产基地和区域性营运基地，提升城市综合服务功能。继续实施出口市场多元化战略，加快出口商品结构调整，着力推进“大通关”工程，增强上海口岸服务功能。在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续保持浦东开发开放的先发优势，进一步增强浦东新区的示范、辐射和带动作用。大力发展海外经济，鼓励有条件的企业“走出去”，拓展海外投融资和营销活动，积极参与国际竞争。进一步加强国内协作工作，努力探索与长江三角洲地区的分工协作，促进上海与长江三角洲地区的共同发展、共同繁荣；积极参与西部大开发，进一步做好对口支援工作，推动适应社会主义市场经济发展的东中西部经济技术合作，更好地服务全国。
　　（四）大力推动科技进步和创新，为生产力跨越式发展提供强大动力。
　　坚持依靠科技进步促进经济发展，加快科技创新体系建设，完善以市场为导向的科技进步机制，不断增强科技创新能力，使科技优势更好地转化为经济优势。
　　加强原始性创新，处理好创新和引进、消化、吸收的关系，加快具有领先优势和战略意义的高技术研究，重点加强信息、生物与医药和新材料等领域的关键技术开发，形成一批具有自主知识产权的核心技术；加大基础性研究投入，建设一批高水平的研究基地，力争在生命科学等优势领域取得重大突破，努力抢占科技发展制高点。发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励大中型企业加强技术中心建设、加大研发投入，增强企业核心竞争力；加强产学研合作，进一步推进应用型科研机构转制，开发先进适用技术和产品；大力引进跨国公司技术开发中心，鼓励有条件的大型国有企业、合资企业、民营科技企业等到国外建立自己的研发基地；通过加大创新资金支持力度，支持符合条件的科技企业上市，推动科技型中小企业成为技术创新的新生力量，尽快形成以企业为主体的技术创新体系。加速以高新技术为重点的科技成果转化，加快信息、生物与医药和新材料等领域的高新技术产业化发展；以张江高科技园区为重点，推进以“一区六园”为代表的转化、孵化基地建设。进一步优化创新创业环境，继续完善科技投融资体制，促进各类风险投资机构发展，逐步建立多样化的风险资本进入和退出通道，加快建立、健全风险投资机制；继续完善科技创新的政策环境，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与分配，加强知识产权保护、技术标准建立和科普工作，形成有利于创新创业的社会氛围。
　　（五）积极开发人力资源，为现代化建设提供人才保障。
　　全面贯彻人才是第一资源的思想，加快实施人才战略，最大限度地开发人力资源，推进人才国际化，努力满足建设现代化国际大都市的人才需求。
　　加快人才高地建设，增强上海人才优势。通过教育培养、引进集聚等多种途径，努力提高劳动者的整体素质，形成宏大的专门人才队伍；引进和造就一批有世界影响的经营与管理人才，汇集一批瞄准国家发展战略和国际科技前沿的优秀科技人才；完善以复合型高层次人才为主体、与本市产业结构相适应的多层次多门类人才系列，进一步提高上海人才的整体水平。实施教育优先发展战略，加大人才培养力度。切实加强基础教育，努力提高中等职业教育质量，大力发展高等职业教育，积极稳步发展普通高等教育，全面推进素质教育，建立开放性终身教育体系，构建学习型城市；进一步调整布局结构，优化教育资源配置；全面提升上海教育的质量和水平，更好地适应经济社会发展对教育的需求。完善人力资源开发利用机制，优化人才发展环境。继续推进教育体制改革，实行办学主体多元化，形成政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学新格局；进一步调整人才政策和完善收入分配制度，在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面为人才“柔性流动”提供配套服务，逐步形成有利于吸引人才、充分发挥人才作用、促进各类优秀人才脱颖而出的机制和环境；健全人才市场体系，大力发展多层次、多种类人才市场和中介服务机构，运用市场机制不断调整和优化人力资源结构，不断提高人力资源的配置和使用效率。
　　（六）切实加强社会管理，努力提高城市综合管理水平。
　　适应体制转换和社会转型的需要，切实加强社会管理，充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，逐步形成以政府管理为调控、社会组织为主导、市民协同参与的社会管理新机制，积极探索适应特大型城市特点的社会管理新路。
　　各级政府要进一步转变职能，在加强经济管理的同时要更加重视社会管理。通过制度创新整合全社会各种资源，加强对各类社会组织的监管与服务，引导各方面力量参与社会管理，协调各系统、各部门的关系，发挥对社会管理的调控作用。各类社会组织要依法独立行使职责，充分发挥在社会管理中应有的功能作用。工青妇等人民团体和群众组织要积极参与公共事务管理，进一步拓宽民主管理的渠道和途径，发挥党和政府联系基层单位和人民群众的桥梁、纽带作用；社团组织要积极参与社会管理，参与社会公共产品和服务的提供，切实维护社会公共利益。要把加强社区管理作为推进社会管理的抓手，积极引导市民参与社会管理。按照政事分开、政社分开的要求，开发社区公共服务功能，逐步形成市民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制，使社区成为居民自治、公众参与的舞台，发挥市民自主管理在整个社会管理中的重要作用。继续推进城市综合管理，逐步建立城市综合管理的长效机制，确保城市管理健康、有序、协调推进。进一步推进社会管理信息化，不断提升社会综合服务的质量和水平。不断完善加强社会管理的政策和法规，使社会管理尽快走上规范化、法制化的轨道。
　　（七）深入开展依法治市工作，不断加强社会主义民主法制建设。
　　认真贯彻依法治国基本方略，按照建设社会主义法治城市的要求，进一步落实依法治市各项任务，全面促进各项事业依法管理和依法运行，为改革和发展创造更加良好的社会法治环境。
　　坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，完善立法程序和立法机制，逐步提高立法的公众参与度，重点抓好加入世贸组织后地方性法规和政府规章的“立、改、废”工作，同时提高监督工作的实效性。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。继续做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主。严格依法行政，逐步实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化，在行政机关和具有社会管理及公共服务职能的法定授权组织中实行政务公开。不断推进司法改革，健全法律监督制度，支持司法机关依法独立行使检察权和审判权，切实提高司法的权威和公信力。完善法律服务体系，加强规范管理，提高法律服务水平。深入开展法制宣传教育，重点抓好领导干部法律意识的培养，不断提高市民的法律素质。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步落实维护稳定工作领导责任制，坚持各级领导定期接访和矛盾纠纷排查调处制度，完善区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会三级社会矛盾调解网络，普遍建立社区人民调解组织，切实提高基层化解矛盾的能力和水平。
　　完善外来流动人员管理和服务体系，切实加强规范化管理。依法打击各类刑事犯罪活动，实现社会治安的良性循环；继续深入开展同各种敌对势力及“法轮功”邪教组织的斗争，切实维护社会政治稳定。坚持专门工作与群众路线要相结合，不断加强社会治安综合治理，健全预防和减少犯罪的机制。构建适应特大型城市特点的现代警务机制，完善社会治安防控体系，切实提高应急反应、治安防控和打击犯罪的能力。逐步建立现代文明的交通管理体系，依法强化城市公共安全管理。
　　（八）全面推进精神文明建设，整体提高市民素质和城市文明程度。
　　立足于整体推进社会主义现代化建设，从代表中国先进文化前进方向和促进人的全面发展的要求出发，进一步加强社会主义精神文明建设，努力满足人民群众不断增长的精神文化需求，为上海的改革开放和现代化建设提供思想保证和精神动力。
　　坚持依法治国与以德治国相结合，大力加强思想道德建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，不断增强马克思主义理论的说服力、战斗力，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观和共同理想。努力把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，不断提高典型宣传、热点引导和舆论监督水平，加强对思想文化阵地的管理，为改革发展稳定创造良好的舆论氛围。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极探索构建与社会主义市场经济体制相适应的市民道德体系，切实加强和改进思想政治工作，重视青少年教育，广泛发动群众参与各种道德实践活动，在全社会大力倡导爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德，大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神，努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。加快推进文化建设和社会事业发展。促进哲学社会科学事业的发展和繁荣，提高精神产品生产能力，努力创作更多融思想性艺术性观赏性于一体、社会效益和经济效益俱佳的优秀作品。深化新闻出版广播影视业改革，继续执行并完善文化经济政策，大力发展文化产业，努力增强宣传文化事业的实力、活力和竞争力。积极做好文博、图书馆、档案等工作，保护城市文化风貌。扩大对外文化交流，不断提高重大国际性节庆活动的水平，努力把上海建成国际性文化交流中心之一。进一步活跃群众文化活动，完善文化设施体系和社区服务网络。做好老龄工作，发展社会福利事业。做好人口和计划生育工作，提高人口整体素质。健全多层次医疗服务体系，提高医疗保健水平。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育。围绕促进城市管理和提高群众生活质量，深化群众性精神文明创建活动，做到城乡协调，扩大创建工作的覆盖面，加强长效管理，在“窗口”行业全面实现规范服务达标的基础上建成一批新的文明行业；继续加强文明市民教育，加大国防教育力度，探索抓好“双拥”工作和军民共建活动的新形式，为创建文明城市奠定扎实基础。
　　
全面加强和改进党的建设

　　上海要交出物质文明建设和精神文明建设两份新的出色的答卷，关键在于坚持、加强和改善党的领导，不断提高党的领导能力和执政水平。要坚持按照“三个代表”的要求，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，顺应潮流，与时俱进，以改革的精神研究新情况、解决新问题，全面推进党的思想、组织和作风建设，进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
　　（一）以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，大力加强党的思想政治建设。党的思想政治建设，是新时期全面加强党的建设和推进现代化建设事业的重要思想基础。要采取多种形式把学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想活动不断引向深入，引导广大党员干部加深对江泽民同志“七一”重要讲话的理解，用马克思主义理论创新的最新成果武装头脑，深化对重大理论问题和现实问题的研究，在解放思想中统一思想，在转变观念中开拓创新，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。充分发挥各级党校的主渠道作用，加大干部调训的力度，继续完善党委中心组学习方式，健全干部在职学习制度，组织党员干部认真学习马克思主义理论，努力学习当代经济科技文化知识，研究和借鉴世界各国一切科学的新思想、新成果，提高党员干部运用理论指导和推进现代化建设的能力。全面加强对党员干部的经常性教育，着力引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养和道德修养。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党的纪律特别是政治纪律，增强党的观念，自觉在政治上同党中央保持高度一致，保证中央的决策在上海全面贯彻执行。
　　（二）着眼于提高执政水平，不断改进党的领导方式。在新形势下不断改进党的领导方式，是加强党的建设的重大课题。要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步完善党的领导体制，充分发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他各方的职能作用，党委要集中精力抓方向、方针和大事、大局，研究讨论全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做到站高一步、看远一步、想深一步，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。按照民主集中制的原则，进一步完善党委工作格局，切实增强集体领导意识，实行集体领导和个人分工负责制，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力。按照形势和任务的要求，进一步完善党的工作制度，健全议事决策、工作程序、督促检查等方面的制度，不断提高领导改革开放和现代化建设的能力。
　　（三）着眼于实践党的宗旨，深入推进党的作风建设。保持党同人民群众的血肉联系，是加强和改进党的作风建设的核心。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，努力培育具有时代特征的新作风，把党的作风建设和反腐倡廉工作提高到一个新水平。加强思想作风建设，要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于现代化建设和全心全意为人民服务的各项具体实践中，努力保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。加强学风建设，要始终坚持理论联系实际，运用马克思主义科学的世界观和方法论指导我们解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。加强工作作风建设，要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。加强领导作风建设，要始终坚持贯彻民主集中制原则，推进民主决策科学化、制度化。加强干部生活作风建设，要始终保持艰苦奋斗的优良传统，做到清正廉洁、拒腐防变，树立高尚的思想情操和气节。从执政党生死存亡的高度，进一步加强党风廉政建设，始终坚持从严治党的方针，抓好对全体党员、干部的教育、管理和监督。通过体制、机制、制度的创新和完善，进一步深化领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作，继续推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度改革，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。加强督促检查，切实落实以责任追究为重点的党风廉政建设责任制，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
　　（四）着眼于提高整体素质，全面加强干部队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定因素。要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位，大力选拔认真实践“三个代表”重要思想、政绩突出、群众公认的优秀干部，形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。着眼于上海的长远发展，按照年轻干部的成长规律，坚持在艰苦环境中锻炼人、在复杂矛盾中磨练人，使年轻干部在实践中增强为人民服务的本领，不拘一格用人所长，大力培养选拔优秀年轻干部，保持干部队伍新老合作和正常交替；继续做好培养选拔女干部和非中共党员干部工作，不断优化干部队伍的结构，增强干部队伍的生机活力。坚持党管干部原则，改进干部管理方法，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化、营造优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。进一步扩大民主、完善考核，把是否得到群众公认、取得让群众满意的工作实绩作为评价任用干部的重要依据，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推进干部交流，加强对干部选拔任用工作的监督，完善制度，健全机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人，以对党和人民高度负责的精神，切实把好选人用人关。做好新形势下的老干部工作，充分发挥老同志在两个文明建设中的作用。
　　（五）着眼于巩固党的执政基础，不断加强和改进基层党组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基基础。适应改革开放和现代化建设的新形势，加强和改进基层党组织建设，完善上海基层党建工作新格局。突出重点、整体推进基层党组织建设，不断探索有利于推进经济结构调整和企业改革发展的党建工作新路子，努力探索有利于提高社区建设、管理和服务水平的党建工作新方法，积极探索有利于促进新经济组织、新社会组织规范发展的党建工作新途径，继续深化郊区“五好”村党支部、“六好”乡镇党委的创建工作，认真抓好机关、学校、医院、科研院所等单位党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。理顺体制，整合资源，不断创新工作载体和方法，切实加强党对工青妇等群众团体的领导，认真贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥党的政治优势和群众工作优势，增强基层党建工作的渗透力、影响力和有效性，巩固党的执政基础和群众基础，坚持思想上建党和组织上建党的有机统一，切实加强党员队伍建设，按照江泽民同志“七一”重要讲话的要求，坚持标准、保证质量，认真做好党员发展工作；统筹安排、有序开展党员先进性教育，进一步拓宽党内民主渠道，保障党员的民主权利，发挥党员的先锋模范作用，保持党的工人阶级先锋队性质。
　　同志们！上海在建设社会主义现代化国际大都市和建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的历史进程中将要谱写新的篇章。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，全面贯彻落实即将召开的党的十六大精神，进一步解放思想，锐意进取，求真务实，艰苦奋斗，不断开创上海各项工作的新局面，为建设社会主义现代化国际大都市而努力奋斗！