旧区改造和城市化发展，是当今我国特大型城市发展中普遍面临的两大热点问题。以本市为例，“十五”期间就将在加快中心城区新一轮旧区改造的同时，实施以“一城九镇”开发为重点的城市化发展战略。如此恢宏的规划，需要投入的人财物力无疑是超乎寻常的。能否通过政策引导，让中心城区改造与市郊的城市化发展紧密结合，实现“联动开发优势互补”，以达到双赢的目标呢？最近本市部分房地产专家通过可行性研究，提出了一种“搭桥模式”，已引起了人们的广泛关注。
　　据了解，尽管自1991年本市第六届党代会提出至20世纪末完成中心城区365万平方米危棚简屋的改造任务以来，本市在10年中已拆除了各类旧房建筑面积约3000余万平方米，其中居住房屋建筑面积达2800余万平方米，因此动迁的居民达65万人，使全市的人均居住面积由1991年的6.7平方米上升到了12.1平方米，住房成套率达到了85.7％，但未来几年中，本市的旧区改造任务依然十分艰巨。据市房地局调查统计，在中心城区尚有1633.87万平方米旧式里弄及旧里等级以下的住房亟待改造，其中一级旧里占32.26％，二级旧里占54.16％，简屋占13.58％。另有调查显示，以上这些待改造住房，绝大多数属于居住人口较密集的难改造“骨头”地区，改造成本正日益攀高，过去花每平方米5000元就能动迁的，目前成本已上升至8000元左右，个别区域已突破万元。随着物价指数上涨和动拆迁政策的调整，有关专家认为，旧区改造成本还将进一步升高。加上近年市区动迁安置房越用越少，而内外销商品房实施并轨政策后，在中心城区新造低价动迁房已无可能，因此动迁安置已成为本市旧区改造的头号难题。
　　与此同时，在本市“十五”规划提出的“一城九镇”城市化发展蓝图中，充足的土地资源和诱人的地价级差，已使关心旧区改造的人们拓开了视野。因为伴随本市高速公路网和轨道交通网的建成，将极大缩短中心城区和“一城九镇”的空间距离，使“工作在城内，居住在乡镇”成为一种可能。根据目前本市12级的基准地价，中心城区的改造地块一般分布在2至4级地段，而“一城九镇”土地均在7级以上，地价级差在1至5倍间，而根据上海市建委颁布的土地使用费标准，两者的土地使用费也相差2至7倍。因此专家认为，倘若把旧区改造中锻炼出来的实力型开发企业，把旧区改造中形成的市场化机制和较为通畅的融资渠道，与“一城九镇”的土地资源相结合，联动开发中心城区的旧改地块和“一城九镇”的新区地块，既可平抑旧区土地的开发成本，又可推动“一城九镇”的开发建设，达到双赢目的。
　　专家们遵循可持续发展原则、政策兼顾原则、市场化原则和创新示范原则，最近在“人口梯度转移模式”、“直接动迁模式”、“投资平衡模式”和“产业调整模式”等基础上，提出了一个“搭桥模式”。其基本思路有三条：一是结合“一城九镇”开发，鼓励房地产开发企业将资金、技术、理念等引入“一城九镇”，推动“一城九镇”的房地产和配套设施的开发建设，从而带动“一城九镇”的土地增值，吸引更多的中心城区居民前来置业、落户和投资。二是鼓励房地产企业将“一城九镇”获得的投资收益，投入中心城区的旧区改造，平抑旧区改造成本，提高旧区改造环境质量和改造水平，带动旧区改造。三是政府结合产业结构调整，将部分都市型特色工业转移至“一城九镇”内，开辟“绿色工业园区”，带动中心城区人口的疏解，最终实现优化城市功能和人口布局，促进城市发展的目的。
　　为推进这个“搭桥模式”的实施，专家们还提出了7项建议，其中包括：坚持基础设施先行，着力提高“一城九镇”基础设施的规划和建设水平；培育特色产业，在“一城九镇”形成以产业带开发、以开发促产业发展的良性互动机制；创新土地使用制度，试行旧区地块与“一城九镇”开发地块捆绑式出让，试行“一城九镇”农村集体土地使用权流转制度；加快投融资体制改革，实行多元投资、市场化运作，以筹措更多的建设资金；创新开发形式，试行在“一城九镇”范围内个人置地建房，给予免缴住房施工营业税等优惠政策，同时允许自建自住房屋可以按规定进入房地产市场流通；加大财税支持力度，采取降低税费、贴息或缓交、抵扣税费等多种形式，鼓励开发企业进行联动开发，鼓励居民到“一城九镇”购房、租房；改革本市的户籍制度，实行城乡统一的户籍政策，推动“一城九镇”人口的集聚，促进“一城九镇”的开发建设。