党的十五届三中全会提出发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。上海市“十五”计划将重点建设“一城九镇”，即一个新城――松江新城；九个中心镇――朱家角、安亭、枫泾、罗店、高桥、周浦、奉城、堡镇、浦江镇，到“十五”期末，将基本建成规划科学、规模适度、功能完善、生态环境优良，能体现21世纪国际大都市郊区特色风貌的城镇。为此，市和区县环保局积极参与小城镇规划和开发建设，形成了宏观、中观、微观多层次的参与综合决策机制。具体工作措施有：（1）明确小城镇生态环境建设的指导思想和目标。以实施“四高”（高起点规划、高标准设计、高水平建设、高强度管理），推进“四化”（设计生态化、建设环保化、排污趋零化、资源循环化）为目标，以全新的思路，开创出一条可持续发展的小城镇建设新路。（2）切实做好环境规划。小城镇生态环境建设是一项复杂的工程，需在规划指导思想、规划目标、相关政策等方面自上而下或自下而上地贯穿起来。通过环保规划的制定，提出小城镇生态环境建设的定位、框架和思路。（3）培育小城镇环境建设机制与体制。创新环保投融资机制，努力将环境基础设施建设搞上去，如安亭镇污水处理厂和垃圾处理厂的建设采取BOT方式就值得深入研究、探讨和推广。（4）抓好典型、全面推进。安亭等4镇为全国创建文明示范镇，为此，开展本市小城镇生态环境建设也应抓好重点，树立典范，逐步推广。（5）加强小城镇建设项目环保监督管理。严格实行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上预防新污染产生，保护好小城镇良好的生态环境。