马年新春，上海服务全国再掀新潮,上海市计委、协作办等部门纷纷开展与各地协作发展的课题研究，关注区域规划、机制协调等焦点；上海市政府驻各地11个办事处召开今年工作会议，宣布将从单纯的“驻外窗口”，转变为上海服务各地的“综合平台”；“上海扩大对内开放24条政策”的修订版，新年正式实施，引来各地咨询者电话不断；上海旅委的合作范围，去年覆盖到长江三角洲34个县市，今年将向整个长江三角洲71个县市拓展，而春秋国旅的春节客源，已有40％以上来自长江三角洲……
　　只有融入全国的发展，上海才能发展自己，只有在服务全国中发展，上海的发展才有持久生命力。这是上海市历届领导一贯强调的观点。1986年，时任上海市市长的江泽民同志在上海经济体制改革工作会议上强调：“上海要树立面向全国、服务全国的观点。”1997年，上海市委书记黄菊在上海市第七次党代会上指出：“要把服务全国的精神贯穿到各项工作中去，无论是政府部门还是各类企事业单位，都要从为全国服务的大局出发，做好各项工作。”
　　90年代初，党中央和国务院一锤定音：浦东开发开放。黄浦江涛声依旧，上海人心潮澎湃。从此，上海掀开为全国服务的新篇章―――破“围墙”、降“门槛”、拆“栅栏”，敞开大门，服务全国，学各地之长、补上海之短、创上海之新……大量新名词在整个90年代广为流传，几乎令每个上海人耳熟能详。
　　如今中国入世了。企业之间，城市之间，区域之间，竞争大潮一浪胜似一浪，合作呼声一阵紧似一阵。崭新的形势，给上海带来了崭新的课题：服务全国的机制应该如何调整？区域合作的步伐应如何加快？经济发展的带动力应如何加强？眼下，上海各界正在服务全国的过程探求答案。自去年以来，上海国内合作出现了明显的变化，区域经济的联动发展正变得层次更深、领域更广、思路也更开阔！
　　联合区域力量打造“流量经济”
　　近几个月，上海埃力生集团几乎每天都要发车，向甘肃等地运出钢管。这些钢管将安置在总长200公里的“兰成渝”沿线，成为西气东输工程管道网络的一部分。而该集团麾下的外贸公司子公司，已遍布深圳、青岛等地，才四年多，年外贸交易额就突破了9亿美元。
　　埃力生集团，1997年从宁波移师而来，在上海壮大发展后，再为全国提供服务。中发集团、中力集团也是这样，现在他们的投资足迹遍及新疆、广西、甘肃等西部地区；东方希望集团移师上海后，在山东找到了新的投资主业；来自香港的投资商通过上海的信息平台，联合向云南投资30多亿元建设电站，世界500强企业投资的上海拉法基小野田建材公司，斥资650万美元在三峡库区建厂……
　　上海是“熔炉”，是“放大器”。
　　资源要素从各地源源流入，在此“放大”，又不断辐射到各地。证券、外汇、保险、拆借四大金融市场和金属、煤炭等国家级交易中心，都以上海为支点，形成辐射全国的网络。去年，上海技术交易所和天津、沈阳、武汉等全国10家技术交易所联合，网络扩容后，各地技术供需信息大量涌入，去年成交项目将近2万项，比上年猛增40％以上；上海产权交易所，去年成交的异地购并金额比上年增长60％以上；上海技术产权交易所在全国已设立31个分支机构，去年涉及全国各地的交易额高达150亿元……这些数据，折射出要素流动的速度，正是在这样的节奏中，上海得以融合各种资源，服务全国。　　在此过程中，上海“不求留、但求流”，努力打造“流量经济”。流，意味着资源在更大的范围内流动共享。借此，上海打造大服务大流通，既推动电气集团、汽车集团、联华超市、光明乳业等本地企业服务全国，又动员各类经济和社会组织，联合长江三角洲以及海外各方力量共同参与。于是，各种资源要素源源而来，壮大之后再不断流向全国。专家指出，未来十年，将有更多的资源、更多的要素从上海源源流出，上海将从中心城市的能量积聚阶段，跨入辐射带动各地发展的黄金期。
　　参与西部开发凸现“头脑效应”　　
   
中国最大的木业生产企业上海新高潮集团，近年在全国各地广种“速生杨”―――内蒙古伊克昭盟，种下80万亩；在江西红土地，栽上20万亩……还规划在全国每年造林20万亩！这是“新高潮”的目标。而实现目标所倚者，是速生杨的种苗技术。新高潮从北美引种改良速生杨的种植技术，七年即可成林，按照“种二砍一”的生态耕作原则，大面积种植既可治理沙漠，而且可以为当地木材加工业提供资源，在西部广受欢迎。
　　上海许多企业和新高潮集团一样，没有厂房，没有生产线，凭借“头脑”参与西部开发。金融、咨询、会计、法律、规划等各类“头脑”公司如今都纷纷把触角伸向全国各地：
　　―――上海浦东发展银行相继在昆明、重庆、成都等地设立分行，为西部累计贷款总额达116亿元；上海最大的房屋中介公司“上海金丰”，进驻成都开展房屋置换、租赁服务；上海科技系统在西部设立9个高新技术成果转化分中心和9个科技产权交易中心；西宁市的发展规划、西藏日喀则的城镇10年规划、甘肃嘉裕关市的长期发展规划……都出自上海城建规划的“智囊”之手。
　　―――上海衡山集团向湖北宜昌等地的10多家宾馆“输出管理”，全国著名的酒店“大管家”锦江集团，不仅向昆明锦华酒店、重庆威斯特酒店等20余家宾馆“输出管理”，并把它们纳入统一采购网，降低成本30％；而上海律师界积极西进，发挥电子商务、知识产权、企业重组等法律服务上的优势，促进了西部地区法律环境的发展。
　　―――在全国拥有1300多家连锁店的联华超市公司，输出管理、品牌和营销技术，15个采购网点遍布全国，去年在各地的采购额超过2亿元。东北的椴树蜂蜜、云贵的苦丁茶，都是上了联华的“网”后成为全国名牌。
　　例子数不胜数！即使在对口支援中，上海一方面重视硬件建设，同时也大力输出“智力”。在三峡库区等地创建“白玉兰远程教育网”，培训中小学教师2000多名；在云南建设“特色甜瓜村”、“沼气普及村”、“科技示范村”等一批特色村，注入生产技术，带动当地发展。这种“四两拨千斤”的做法实效显著，上海对口支援工作多次得到中央有关部门的嘉奖和肯定。
　　服务全国，上海已从一般性的资金项目投资，转向咨询、中介、教育等各种“智力”服务相结合。去年，上海与西部省市签订经济技术合作项目277个，总额达143亿元。这些数字的背后，是大量的“智力输出”，渗透到西部地区，为当地发展注入新的元素。
　　搭建服务平台政策“好戏”连台
　　今年春节前短短3个月内，全国各地到上海举办的农副产品展销会就多达13次。上海的市场真大！到上海办过展会的地方领导都惊呼。去年11月江西省组团到上海展销农副产品，4天销售360多万元，还拿到15亿元的订单，堪称上海大市场的最佳注解。
　　然而，作为最终消费地，上海市场再大也有限。上海市农委领导说，应积极调整战略服务全国，为各地农副产品走出国门提供更多的“跳板”。去年，从上海口岸出口的农副产品中，三分之二来自外省市；今年，上海市农委主动协调，通过市场手段，提供检疫、出口、运输等一条龙服务，邀请各地农副产品携手出国办展览，响应强烈。
　　就这样，从一般性地牵线搭桥中走出来，上海各部门开始统筹协调，更多地利用政策和规划，引导各种资源服务全国。一项项措施，一个个创新，纷呈眼前：
　　规划先导―――在上海市的“九五”、“十五”规划中，专项列出上海服务全国的内容；还专门制定了国内协作的“九五”和“十五”规划。
　　研究先行―――联动长江三角洲、参与西部开发，是上海服务全国的两大重点，上海为此投入专项资金，邀请专家实施“软课题”研究。
　　政策推动―――为扩大对内开放，上海出台并修订了“24条”政策；参与西部开发，上海出台“17条”政策，每年拿出5000万元，鼓励企业西进。
　　协调牵动―――上海和各地共同成立长江沿岸城市协调会、长江三角洲城市协调会，规格不断升级，内容愈加丰实；上海驻各地的办事处，正从“窗口”向“服务平台”转变。
　　在中国入世前后，随着政府职能的转变，这种服务全国机制上的变化更加明显。去年年底，上海修订扩大对内开放“24条”政策，在市场准入、政府服务、政策支持等方面，给予所有在沪企业平等待遇，着力体现WTO精神。去年是上海“国内合作服务年”，市政府改革审批制度不遗余力，削减审批事项500多条，“拆路障、设路标”，为各地来沪企业发展创造良好环境。同时，上海摒弃“政府直接主办”的模式，运用市场手段，为全国搭建平台―――去年举办“长江沿岸投资项目推介会”，来自长江流域和西部地区33个城市参加，吸引2000多家中外企业，在中西部省市形成巨大反响，今年将举办第二届。
　　转变政府职能，加强规划引导，上海苦练内功，服务全国的能力正日益增强！