新年将至，申城沐浴在浓浓的迎佳节喜庆氛围中。
   
连日来，本市一些困难群众纷纷收到节日“贺礼”―――“社会救助安全网”，为他们送来党和政府的关怀，送来社会的温馨和真情。
   
从90年代开始，在市委领导下，各级政府和社会各界当起“织网人”，密密编织“安全网”，为困难群众遮风挡雨、救急解难。如今，这张“安全网”已基本覆盖到本市所有困难群众，31万困难群众得到政府救济，100多万人（次）得到社会帮助。
   
围绕改革、发展和稳定大局，坚持整体推进
   
为了保障困难群众生活，市委、市政府强势推动，积极构建现代社会救助制度。“社会救助安全网”每一次扩容，都围绕着改革、发展和稳定大局。
   
1993年，上海率先在全国出台城市居民最低生活保障线，政府救济从6500名孤老残幼对象向全社会困难人群扩展。
   
1996年至1998年，国有企业打响改革“攻坚战”，大规模现代化城市改造“大戏”频频。围绕大局，本市连续三年将社会救助列入市政府实事。两年前，本市又全面调整并完善社会救助政策：城镇居民最低生活保障标准和低收入家庭救济标准统一为每月280元；将原来由企事业负担的职工家属最低生活保障金调整为由政府负担，保证了企事业单位轻装上阵“改革”。
   
“社会救助安全网”在为困难群众“输血”的同时，还与“再就业工程”整体推进，建立“造血”机制，促进救助对象自助自立。
   
各级政府在政策和资金上扶持困难人员就业，各社区积极建立社区公益性民间组织，为困难群众创造再就业岗位。
   
“九五”期间，本市城市化进程加快，于是，“社会救助安全网”又向农村困难群众“张开”，将“低保”、“实物补助”等辐射到农村贫困户。
   
今年医保制度改革后，本市又推出了与之相配套的大病重病医疗救济制度，对患尿毒症、精神病、恶性肿瘤等大病重病的低收入家庭成员，给予每年最高额为5000元的医疗救济，现已有2.5万名市民得益。
   
从上海经济、社会发展的实际出发，坚持不断创新
   
在身体差、无劳动能力的特困人群享受政府最基本生活救济的同时，政府还创造性地拓展社会融资渠道。动员社会团体和居民充当“织网人”，共同编织“社会救助安全网”，为困难群众送温暖。市总工会通过各级工会组织，与全市1万多名困难职工家庭“结对帮困”，给予定额资助，帮助就业脱贫，仅今年就有4000多户家庭走出困境。各级工会组织还建立了多层次的帮困基金和互助互济基金组织，帮助职工抵御风险。今年就有30.8万名困难职工获得帮困款6200万余元、帮困物资106万元。
   
本市先后成立的市慈善基金会、市社会帮困基金会、残疾人福利基金会、市教委高校帮困基金等公益性社会团体，积极拓展捐赠渠道，做大“社会救助”的“资金大盘”，今年帮助困难人群的资金就达1亿多元。“为社会留一份爱心，为自己留一份放心”。医保出台后，市总工会在全市职工中倡导建立“个人花钱保太平，工会聚小钱办大事”的大互助格局。如今，“在职职工特种重病医疗互助保障”、“在职职工住院医疗互助保障”、“退休人员住院医疗互助保障”三大保障计划，又为患病困难职工添筑了一道安全防线。夯实社会救助基础，坚持重心下移
   
“社会救助安全网”如何覆盖到所有困难人群？与建立“两级政府、三级管理、四级网络”城区管理体制同步，本市将社会救助的重心下移到社区，在全国首创“一口上下”运作机制，保证社会救助运行顺畅有效，进一步密切党群联系。目前，全市有264个社会救助事务管理所，遍及所有社区。居委会也有兼职社会救助协理员，联系千家万户。在社区这个“大平台”上，社会各方的救助信息资源得到了整合，切实做到了困难对象都通过街道、乡镇社会救助事务所，“一个口子”申请救助；政府救济和社会互助的所有款物，都通过这个“口子”向下发放；社会救助所工作人员、居委会社会救助协理员，工作更加深入，使信息闭塞、行动不便的困难居民都能及时得到救助，尽量避免救助对象的重复或遗漏。为了让低收入人群共享改革和发展成果，随着市民生活水平和生活质量的提高，本市的“社会救助安全网”不断扩大救助范围、丰富救助内容，8年来城镇低保标准年平均增长17％，农村低保标准年平均增长23％。实践证明：上海社会救助帮困工作是体现党和政府根本宗旨的“民心工程”，是深化经济体制改革的“配套工程”，是推进社会保障体系不断完善的“系统工程”，并为新世纪本市救助帮困工作的新发展，打下了扎实基础。