上海会议令人期待
    即将与会的各成员领导人对上海会议的期望主要有五个方面。
   
首先，期待此次会议成为APEC发展进程上一个新的里程碑。APEC曾经有过几个里程碑式的会议，如西雅图会议、茂物会议等，都对APEC发展有过重要贡献。APEC成员们期待着上海会议能在APEC以往会议宣言的基础上，对APEC未来、APEC合作机制本身作出明确的声明。
   
其次，期待上海会议能够切实推进APEC贸易自由化进程。茂物会议提出的两个时间表，对于发达经济体而言，已过了半数的时间。但是APEC对于实现贸易自由化的衡量标准，还没有统一的定论。发达成员如能拿出切实标准在APEC会议上协商，将促进APEC贸易自由化的目标在预期的时间里实现。届时，人们也期望发展中成员对于实现茂物会议目标也能够提出切实可行的实施措施，以便顺利过渡到2020年，实现APEC贸易自由化。
   
再次，期待加强能力建设和人力资源开发，以应对全球化和新经济带来的挑战。期待《北京倡议》能够得到广泛的响应和切实执行，以使全球化和新经济为亚太地区的共同繁荣作出贡献。
   
第四，期待会议讨论次区域贸易安排问题，并提出解决的办法。近年来APEC地区出现了新一轮次区域合作势头，次区域合作对于整个区域合作乃至全球化进程发生影响作用已经成为APEC内一个亟待关注和解决的问题，需要在政策上进行协调。有人认为这一势头不仅会影响APEC茂物时间表的落实，而且也将阻碍开放的区域主义和WTO多边贸易体制建设进程。人们期待次区域合作与WTO的原则和要求保持一致，符合APEC茂物宣言目标。
   
第五，期待会议对于尽快启动WTO新一轮多边谈判能够统一意见，有助于推动WTO新一轮谈判。今年6月在上海举行的APEC贸易部长会议对此已经取得了共识，现在，人们期待着领导人会议能向全世界发出积极推进多边经贸合作机制的强有力信号。
   
APEC是中国到目前为止参加的唯一一个区域经济合作组织，是中国在入世前融入国际社会的重要渠道。加入APEC，是向世界表明，中国改革开放的决心是坚定的。由于中国与亚太地区各主要经济体之间的互补和依存关系日益提高，中国的加入对APEC发展进程是有利的。这是一个双赢的结果。中国同APEC互有需求。APEC奉行开放的区域主义，本身就是一种特殊形式的区域合作。区域经济合作的最初实现形式大多走贸易自由化之路，而APEC无论制订什么样的贸易自由化目标或时间表，有否中国的加入也就成为整个亚太地区经济合作成败的关键。同时，亚太地区经济结构调整也需要中国的合作。在中国讨论制订面向2010年的发展战略背景下，国际社会特别是亚太地区主要经济体密切注视中国经济的转型，希望加入这一转型过程，并从中获得经济利益。另一方面，太平洋地区也是中国对外经贸和融资集资的主要依托。中国对外贸易总量的四分之三以上是与APEC成员进行的。流入中国的直接投资中，80％以上来自亚太地区。
   
中国加入APEC后为推动APEC的合作进程作出了积极努力。1995年大阪会议上，江主席宣布中国将从1996年起降低进口关税税率的决定。1996年苏比克会议上，江主席再次宣布到2000年，中国争取将进口商品平均关税降至15％左右。1997年温哥华会议上，江主席宣布中国决定加入《信息技术协议》，并将于2005年将工业品平均关税降至10％。这些举措有力地向外界表明中国坚持改革开放政策的决心，体现了中国对多边经济合作的积极立场，为推动APEC贸易投资自由化进程发挥了建设性作用。另外，中国还倡议制定了《走向21世纪的APEC科技产业合作议程》，设立了1000万美元的“中国APEC科技产业合作基金”，成立了“中国APEC企业联席会议”等等，从而为促进APEC经济技术合作走向深入作出了实质性贡献。今年5月由中国和文莱在北京合作召开的APEC人力资源能力建设高峰会议，以及通过的《北京倡议》文件，使APEC经济技术合作成果首先在人的能力建设领域取得进展。
    APEC成果不容忽视
   
APEC是在经济全球化和亚太地区经济迅速增长、相互依存度不断加强的背景下发展起来的。20世纪80年代末APEC作为亚太地区有史以来第一个政府间的经合组织正式诞生。经过艰难探索，APEC最终成为一个摒弃区域保护主义、坚持开放的区域主义的新型经合组织。
   
开放的区域主义是一种不同于传统意义上的区域经济一体化的概念。国际上的区域经济组织大多以消除成员间生产要素自由流通、合理配置的各种障碍为其追求目标，以求实现某一特定地域范围内特定成员经济体的利益最大化。APEC则不然，成立伊始就声明APEC不搞封闭的贸易集团，坚持开放性，反对排他性。APEC推进贸易自由化进程中取得的成果不仅可以为内部成员分享，而且原则上对外开放，非成员在享用成果时不受歧视，这一点是同WTO有关最惠国待遇和实现多边贸易自由化原则是相一致的。APEC依照开放的区域主义这一信念而在亚太地区创立了开放的区域合作模式，其本身就是一大成果。在这一合作模式之下，APEC在上世纪末十年里所取得的成果可以从以下几方面分析：
   
一、建成了亚太地区第一个专司经济合作的官方合作论坛在开放的区域主义信念下，APEC建立了年会制和常设机构的官方合作论坛。而且APEC还创立了前所未有的领导人会晤机制。这使APEC决策机制提升至本地区政府最高领导层，有利于推进本地区的和平与发展。
   
二、确立了实现贸易投资自由化的宏伟目标APEC的成就之一是在1994年茂物会议上提出了实现APEC贸易投资自由化的目标。随后，1995年的《大阪行动议程》提出了实施自由化的单边行动计划和集体行动计划，各成员依照大阪会议的要求制订了各自的单边行动计划。此后，APEC通过单边行动计划的滚动实施与改进，逐步实现贸易投资自由化和便利化。
   
三、在经济技术合作方面拓展新领域注入新活力APEC长期来重视经济技术合作，为此曾经确定在人力资源、资本市场、经济基础设施、未来技术、环保和中小型企业等6个优先领域加强合作，为APEC经济技术合作，拓展新领域，注入新活力。
   
上述成果之所以取得，同APEC采取独特的经济合作行事方式是分不开的。它们依据开放的区域主义理念，以平等互利、互相尊重、减少差距、共同发展为基础，争取实现本地区和全球共同繁荣这一总目标。
    新世纪APEC面临新挑战
    APEC发展至今十余年，成果固然不少，未来的挑战亦更严峻，其中主要有：
   
第一，如何推进贸易投资自由化进程。1997年金融危机使部门APEC自愿提前自由化进程（EVSL）搁浅，使实施茂物目标的动力几乎失去。为此，如何推进贸易自由化进程、如何确保《茂物宣言》提出的贸易自由化目标适时地得以实现，已经成为当前APEC面临的主要挑战之一。
   
第二，如何推动经济技术合作。经济技术合作是《大阪行动议程》的主要内容之一，是实现APEC共同繁荣的重要途径。但是由于发达经济体主观上的消极态度，以及经济技术合作的特殊性，APEC技术合作进程更大大落后于贸易自由化。因此，如何推动经济技术合作也成为当前的一个主要挑战。
   
第三，如何克服金融危机后遗症以及如何在世界经济加速下滑的形势下加强合作。亚洲金融危机对APEC内发展中成员的冲击是巨大的。这些在八九十年代创造东亚“经济奇迹”的APEC成员（主要指东亚地区的新兴工业经济体（NIEs）和发展中经济体），1998年大多陷入经济负增长的困境之中。1999年后舆论对这些成员的经济复苏表示乐观，但是，引发金融危机的主要因素还没有完全消除，2000年下半年以来，美国经济开始下滑，世界经济增长开始放慢，经济复苏步履艰难。其结果也降低了发展中成员在APEC中的影响力和地位，也在一定程度上影响了APEC的凝聚力。此外，“9・11”恐怖主义袭击对美国和APEC其他成员经济更是雪上加霜。在当前严峻的经济局势面前，如何加强合作、协调政策、克服困难，是APEC面临的一个紧迫问题。
   
第四，如何面对APEC区域内兴起的次区域合作问题。1999年以来，APEC区域内出现了一股建立和协商建立次区域安排和双边贸易协定的浪潮。具有实质性安排的次区域贸易合作，只要存在一定程度的排他性，就会同以开放的区域主义为特征的APEC理念发生矛盾。处理得不好，会妨碍APEC正常运作，不利于实现茂物会议达成的目标。这既影响了APEC的凝聚力，也成为APEC在新世纪面临的严重挑战。
   
第五，是否使APEC成为具有约束力的机构。APEC现在从性质上讲还只是一个有相当权威并且起一定引导作用的官方论坛。领导人会议发表的宣言只是领导人的一种政治承诺，尚不具备严格意义上的法律约束力。但是，政治承诺毕竟不是法律约束，违约者也不需接受惩罚和制裁。APEC发展方向上是否需要约束力？这是APEC面临的组织机制上的挑战。
   
为要在新世纪的汹涌急流中搏击上进，APEC和任何组织一样，需要变革，以自身的变革来应对变动中的世界。