4月24日晚上9点半，记者来到乌龙江边的福州市水政监察支队湾边执勤点，8名执法队员整装待发。执勤点不远处的堤岸边，停着7辆私家车，10多人在聊天；江面上，几艘小船在游弋。

“岸边、江上的人都是非法采砂者的眼线。我们一动，他们就报信。”执法队员林杰说。

20分钟后，执勤点接到群众举报，有人在非法采砂。执法队员火速行动，岸边、江上的人也忙成一团……

采砂，关乎省城安澜

省水利厅有关专家说，河砂是河床的重要构成要素，有些河砂必须采，不采就会造成堆积，影响航道和行洪安全。正常采砂，有评估，设禁采区、限采区、可采区。而非法采砂，哪里有砂哪里采，会改变水流方向，造成河床下切低陷，影响堤岸、桥梁安全，加剧污水倒灌、咸潮回溯。

事实上，非法采砂之害早已不是书本上的理论。2006年，福州洪山桥社区附近一段临江堤岸出现沉降现象。2009年初，一次剧烈的咸潮倒流，一度逼近福州城区的主水源。

非法采砂，关系闽江安全，关系省城安澜。鉴于此，福州持续治理非法采砂。2010年出台的《福州市河道采砂管理办法》明确规定：违法违规采、运砂船舶一律扣押，无证、无主船舶一律没收拆解，无采、运砂证的一律从重处罚。“三个一律”原则的背后是福州对非法采砂的“零容忍”。

非法采砂，为何屡禁不绝

近年来，福州砂石需求量越来越大。业内人士透露，福州一年批准的采砂量约250万立方米，可市场需求却高达1300多万立方米，虽有其他渠道补充，仍远远不够。1立方米河砂市场价在五六十元，非法采砂的成本只要14元。一艘价值百万元的采砂船一个晚上可偷采1000立方米，毛收入5万元。福州市水政监察支队长林松宝分析说，盗采一个月左右就能回本，低成本、高利润是非法采砂泛滥的重要原因。

林松宝认为，执法人员的身份和权限较为尴尬，影响了执法效果。我国《河道管理条例》规定，水利行政机关是河道采砂的主管部门，但行政执法具有明显的局限性，“我们执行的是行政法规，执法对象是船和砂，对盗采的人没有强制措施，只能靠劝说，暴力抗法事件经常发生”。

另外，非法采砂的手段更加隐蔽，有的将运砂船改装成吸砂船直接在江中吸砂；有的将吸砂管隐藏在草丛中，夜间疯狂吸砂。这使打击的难度越来越大。

创新，改变治砂难

上起闽清水口水电站大坝，下至连江川石岛，闽江下游117公里河道都是福州水政监察支队的执法区域。2011年以来，水政支队通过创新机制提高执法效率。

对外实行“三联动”，组建联合执法队。水政支队与边防联动，与各县区水政大队联动，岸上巡查与水上巡查联动，变一支队伍为多支队伍协作执法。

对内引入“三班倒”，实现执法“零时间”。三个执法大队实行一天执勤、一天备勤、一天轮休工作机制和24小时岗位执勤，不分节假日；在乌龙江水域要道北、中、南设立三个执勤点，对非法采、运砂实现快速出击。

思路变，成效显。2010年以来，水政支队共查处非法采、运砂船400艘，今年一季度就查处40艘。林松宝说：“目前我们可以说，非法采砂在闽江段已完全遏制，乌龙江段基本遏制，重点水域得到有效打击。但这是一场持久战，只要还有利益驱使，还会有人铤而走险。”业内人士认为，解决闽江非法采砂问题还要疏堵结合，切实解决小型采砂船主的生存问题，适当给予政策关怀，让他们彻底远离采砂行业。

4月1日起，福建省进入汛期。记者从福州市闽江下游管理处获悉，今年的防汛备汛工作已准备就绪。该处负责人说：“近几年来，经过持续不断的除险加固和更新改造，特别是对非法采砂的有效打击，闽江下游的防洪排涝能力得到明显改善。”（吴美章 林侃 林蔚）