这座北方最大的历史商埠，这座积蓄了太多激情和梦想的城市，再次成为世人瞩目的焦点。“天津速度”是怎么创造的？

眼光——解放思想，开阔视野，洞察大势，抢抓机遇，牢牢把握住发展主动权

上世纪七八十年代，飞鸽自行车、海鸥手表曾是“天津制造”的骄傲；

如今,空客A320、百万吨乙烯、中新生态城、千万亿次超级计算机……越来越多新词汇被天津人津津乐道。从引领中国工业发展数十年的老工业基地，到中国北方最早的沿海开放城市，到正在形成中的中国北方经济中心，“天津速度”缘自决策层对大势的洞察，对机遇的把握。

邓小平同志曾说过：“什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯。”

改革开放初期的天津，也曾错失良机，经历一段崛起中的曲折。

1984年，天津成为中国沿海地区首批开放城市。同年，天津经济技术开发区在一片盐碱荒滩上开始建设。随后几年，虽然有发展，却不尽如人意。统计数据显示：1979年至1992年，天津GDP年均增长6.5%，大大低于全国9.5%的平均增长水平，还不如很多内陆省份。

问题出在哪？看不见的思想禁锢，是天津裹足不前的根本原因。作为老直辖市，旧有的计划经济模式根深蒂固地影响着天津人的思维定式，习惯于等、靠、要，“两眼向上”的惯性思维没有扭转。

突围，从制约发展的思想观念“瓶颈”开始。特别是近两年来，天津在全市组织开展解放思想大讨论，市委要求全体干部在比学先进、查找差距中解放思想，抢占发展制高点。

2009年是中国改革开放的第31个年头。这一年，温家宝总理在政府工作报告中提出：“经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。”在中央的布局中，天津的定位，也由过去“北方重要的经济中心”上升为“北方经济中心”。

“滨海新区不仅是天津的滨海，中国的滨海，更是世界的滨海。”面对机遇，天津以世界的眼光谋划滨海的未来：专门成立了重点规划编制指挥部，选派230多名规划骨干到发达国家和地区考察，培养世界眼光，引进国际先进规划理念；聘请海内外50多家高水平设计团队，最终形成了“一城双港、九区支撑、龙头带动”的空间布局和发展战略。

打造北方经济中心，天津这样布局：上马100个工业大项目，通过这些高端、高科、高质项目，构建航空航天、石油化工、先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药、轻工纺织、国防科技8大支柱产业，使经济总量迈上新台阶，产业结构发生脱胎换骨的变化。

为打破地区内部发展不平衡对发展速度的制约，天津市委、市政府提出滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展的三个层面联动协调发展战略，开创了由滨海新区“单兵突进”到“三驾马车”协同发展的新格局。

三个层面你追我赶，大项目源源不断，给天津带来抢眼的数字：今年上半年，全市生产总值增长18%，地方财政收入增长35.2%，全社会固定资产投资增长34.7%，社会消费品零售总额增长19%，主要经济指标增幅相当于或好于上一年。

手笔——高起点规划，高水平建设，真抓实干，高效运作，把美丽蓝图化作一个个具体项目

点开天津市政府的门户网站，可以看到一份专门为考察参观者安排的导游路线图。根据这份路线图，参观者看到的，要么是空客总装线这样巨无霸式的项目，要么就是北方最大的造船基地、北方最大的机车维修基地、百万吨乙烯生产线，“北方之最”或是“全国之最”，比比皆是。

2007年至今，天津陆续开建的100项重大工业项目，总投资达5029亿元，超过1950年至2006年的总和。

面对中央的要求，面对新的历史机遇，天津市委、市政府作出着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”的战略部署。

三个高地，即高端产业、自主创新和生态宜居；五个攻坚战，即滨海新区开发开放、结构调整优化、体制机制创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定。

一个高地一个高地地征服，一个战役一个战役地进攻，“三个高地”和“五个攻坚战”，把未来的发展蓝图化成具体的目标，带动全市干部群众在科学发展上迈出更大步伐。

高起点规划。2009年,《天津市空间发展战略规划》等一系列重大规划相继通过新闻媒体向市民公示。两次公示期间，天津市规划展览馆接待市民超过7万人次，形成意见5100余条，近千条建议被直接采纳。新的天津空间发展总体战略确定为“双城（中心城区、滨海新区核心区）双港（天津港北港区、南港区），相向拓展，一轴（京滨综合发展轴）两带（东部滨海发展带、西部城镇发展带），南北生态”，展现了天津广阔的未来。

滨海新区把开放开发攻坚战具体为“十大战役”，在3到5年内投资1.5万亿元，在滨海新区2270平方公里的土地上，由点到面，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，广泛涉及改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。

高水平建设。自2007年6月天津市第九次党代会以来，天津明确把调整优化经济结构、转变发展方式作为经济工作的主线，以高水平的大项目、好项目为载体，构建高端化、高质化、高新化产业结构，近3年累计达７７０项，总投资超过１.6万亿元。目前，天津形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织八大优势支柱产业。八大产业质高体大，关系国家经济命脉和核心竞争力，占全市规模以上工业总产值的90%以上，使天津产业结构发生了脱胎换骨之变。

大项目带来大集聚。天津的发展，主要依托数十亿元、上百亿元的大项目，更通过一个大项目带动一个数十平方公里甚至上百平方公里区域的整体发展。以空客Ａ３２０为代表的航空项目，带动的是面积１０２平方公里的天津临空产业区（航空城）；依托天津国际生物医药联合研究院，带动的是１０平方公里的生物医药产业园区；占地１平方公里的铁路天津西站交通枢纽工程，带动的是周边１０平方公里的开发……

不仅是第二产业一枝独秀，天津更是以大项目、好项目为抓手，加快了三次产业结构调整。去年实施的80个重大服务业项目强力拉动天津服务业增加值增长15％，为近年来最高水平。创意产业、总部经济、楼宇经济也日渐壮大。

创新——只要体现科学发展、有利激发创造活力，就大胆试、大胆闯，用好用足政策，创造良好环境

今年6月21日，为促进天津开发区企业的节能环保交流协作，天津开发区管委会和丹麦驻华大使馆共同发起成立的“泰达可持续发展企业联盟”召开成立大会。此次会议中所产生的碳排放，包括丹麦来宾乘坐飞机、汽车等交通工具，会议现场灯光、音响、投影机等设备，纸质宣传材料等所产生的碳排放共计约2.73吨，全交给天津排放权交易所进行碳中和交易，将由致力于公益环保的企业购买中和。

排放权交易是全球新兴的交易品种。通过排放权交易，减排成本低的企业可出售富余指标获得收益，减排成本高的企业可购买指标降低减排成本、达到合规要求，从而实现社会污染总成本最小化的目的。2009年9月，天津排放权交易所发起的“企业自愿减排联合行动”，得到了包括三星、摩托罗拉、丰田等跨国公司在华企业在内的36家中外企业的积极响应；同年11月，国际济丰集团旗下济丰包装(上海)有限公司在天津排放权交易所向厦门赫仕环境工程有限公司购买6266吨碳排放量，为企业节能减排仍无法避免的剩余温室气体排放买单。

近年来，天津充分抓住滨海新区被列为国家综合配套改革试验区、被赋予先行先试权利的机遇，大力推进金融改革创新，类似于全国第一家综合性环境权益交易机构——天津排放权交易所这样的金融创新举措，不断在天津上演。

去年，天津新推金融创新20个大项47个子项。拓展直接融资渠道，累计注册各类股权投资基金和创业风险投资企业355家，成为我国股权投资基金相对集中的城市。天津股权交易所、滨海国际股权交易所、渤海商品交易所揭牌交易，为基金与企业提供投融资信息服务，搭建与国际接轨的大宗商品交易定价平台。

和金融创新一样，近年来，天津市从金融、科技、涉外经济，到土地管理、行政管理……只要体现科学发展观要求、有利于激发创造活力的体制机制，就大胆试、大胆闯。

“我们要把先行先试权用到极致。”滨海新区党政干部里流行的这句话，道出了“天津速度”的背后故事。

干劲——“不进则退，小进也是退”、“宁掉肉，不掉队”、“五加二，白加黑”，成为天津干部口头禅

4年前，丹麦人姚恩想不到自己在丹麦总部的老板会在4年间5次增加对中国的投资，实际投资已达3．63亿美元，是最初计划投资的12倍。即便是在金融危机冲击全球经济的2009年，这家丹麦的企业还对天津公司增加了9000万美元的投资。

姚恩是维斯塔斯风力技术（中国）有限公司总经理，维斯塔斯是世界最大的风力发电设备制造商，目前在天津建有5家工厂。提及4年间的不断扩张，姚恩说，不仅因为中国未来将是最大的风电市场，而且因为跟天津政府合作愉快，对投资环境非常满意。从维斯塔斯一开始寻找新项目和土地时，当地政府就表现出积极的态度。维斯塔斯还牵线搭桥，介绍了自己的4家外国供应商来津投资。

姚恩感受到的是政府服务企业的细节。在天津各级政府部门内部，为与服务型政府相匹配，提出了“白加黑”和“五加二”服务模式，也就是市区两级政府部门都是24小时开门服务，不分白天黑夜，不分工作日与周末，接受企业提出的诉求。

面对新机遇，天津市委、市政府努力营造团结稳定、风正气顺的干事氛围，最大限度地调动积极性，凝聚各方面力量，激发出沉寂已久的激情和活力。

时不我待，只争朝夕。“五加二”、“白加黑”和“不进则退，小进也是退”、“宁掉肉，不掉队”、“吃三睡五干十六”等，成为天津官员的口头禅。

这种氛围在天津无处不在。

去年是中国进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年，天津的经济也一度面临困境，1300多家企业停产、半停产。天津第一时间实现了全市上下的精神集结和动力传递，出台了一揽子计划来帮助企业。春节假期后上班第一天，全市就拉开了一场名为“保增长、渡难关、上水平”的活动。

在这场活动中，38位市级领导每人两个联系点，深入各自帮扶的企业、重点工程和基层单位。6个月里，全市4657名干部组成611个服务组，深入7143家企业和项目单位，帮助协调解决各类问题5885个。三级政府的845部24小时开通服务电话，共受理问题近1.3万个，解决近1.28万个。

这一年，为保持经济增长不减缓，天津的干部付出了超常规的努力。许多领导干部常常是白天到基层了解问题，晚上开会研究解决办法。他们也因此有了“夜总会”的戏称。

也正是这样，才使天津经济逆势而上，去年主要经济指标增幅继续位居全国前列。

也正是这样，近3年来，在天津落户的100个重大项目，平均投资额超过50亿元。2009年的最后10天,天津与央企、百强企业、行业龙头企业的合作签约以平均每天两项的速度进行。

民生——从推出更多的保障性住房，到增加居民收入，到提供更多的就业岗位，再到天更蓝、水更清，百姓比以往享受到更多实惠

家住天津市河东区河东公园附近的张大妈没想到，在2009年夏天，他们这个小区的居民能告别“晴天一身土，雨天一身泥”的窘境。张大妈所住的小区，过去紧邻天津第一发电厂的粉煤灰渣场，不仅一年到头都不敢开窗户，而且出一趟门，“回来浑身都掉土”。

情况在2009年年初发生了变化，不知从哪天起，粉煤灰渣场被围成了工地。几个月后工地围挡被拆，居民们发现，灰渣场变成了柳绿花红、小桥流水的公园。原来，这个灰渣场的整治被天津市政府列为当年整治市容环境的一项民心工程。

民心工程起源于2007年。当时，天津市政府决定，着力解决群众最关心、最现实的问题，因为经济发展了，政府手里有钱了，要用办实事的方式来还富于民。

“人民群众关注的热点，就是我们工作的重点。”每年办哪些实事，每年解决什么问题，都不是政府拍脑袋。政府不仅设立专门的热线电话，听取老百姓的需求，而且还组织居委会召开群众意见征集会。2007年、2008年，政府为老百姓办的实事主要集中在解决困难群体住房、出行难、环境治理等领域。去年，受金融危机影响，这个做法不但坚持下来，而且投入了更多的资金，全市用于教育文化、医疗卫生、社会保障、环境整治等与民生直接有关的支出达475亿元，增长了30％。

三年来，天津市每年实施20项民心工程。从推出更多的保障性住房，到增加居民收入，到提供更多的就业岗位，再到天更蓝、水更清，百姓比以往享受到更多经济发展带来的实惠。

住房保障列为民心工程之首。去年，天津百姓能感受到的效果是，市里开工建设了770万平方米保障性住房，16万户中低收入家庭有了住房保障；制定了增加群众收入的18项措施和解决困难群众生活的10条政策。

今年上半年，天津市新增就业23.4万人，为近132万名退休人员提高养老金，提高了中夜班津贴、防暑降温费、丧葬费等16项福利待遇；调整最低工资标准，10万名低收入职工受益；提高城市居民最低生活保障标准，位居全国最前列。今年4月10日起，全市所有公办基层医疗卫生服务机构全部实行基本药物零差率销售，提前一年实现了国家确定的目标任务。

同时，天津的城市面貌正发生巨大变化，连续两年展开了两个150天的市容环境综合整治，2009年整修了201条道路和4127栋楼房，改造提升了八大公园并免费向市民开放，垃圾收集处置网络完善，中心城区整治全覆盖，中西合璧、简约整洁、清新亮丽、大气洋气的城市风格逐步显现。

天津，正向生态宜居现代化城市迈进。