亚洲第一条民用飞机总装线——空客Ａ320飞机总装线，从开工建设到建成投产仅用15个月，刷新了空中客车公司的全球建厂纪录；

27个月19天，环渤海湾地区最大的乙烯单套装置——天津石化100万吨/年乙烯装置从图景走进现实，创造了国内同类装置建设周期最短、首次开车用时最短的纪录；

中国和新加坡合资的中新生态城，从提出动议到中新两国签署框架协议，只用了7个月；编制规划的建设者们夜以继日，一个月就完成了一般情况下至少需三四个月才能完成的国家动漫园设计；

“滨海每天一个样，变化的速度太快了。”接送记者的司机说，他在滨海工作多年，但近年来常常迷路；

……

这种发展的加速度，动力源于时不我待、抢抓机遇的责任感、使命感，源于权限下放、统筹协调的制度创新，源于转变方式、有序推进的科学方法。

快推进——时不我待，只争朝夕。面对机遇果断打响“十大战役”，把历史机遇转化成具体行动，掀起比学赶超热潮

今年3月8日下午，胡锦涛总书记在参加十一届全国人大三次会议天津代表团审议时，要求天津抓住国家支持推进滨海新区开发开放的机遇，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力把滨海新区建设成为贯彻落实科学发展观的排头兵。

“打好滨海新区开发开放攻坚战”基础良好、机遇难得。

从1994年决定开发建设滨海新区以来，天津市委、市政府把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，一批又一批建设者风餐露宿、艰苦创业，使滨海新区在一片盐碱荒滩上迅速崛起。

《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》的出台和去年滨海新区行政区的成立，使滨海新区建设天时、地利、人和具备。

“打好滨海新区开发开放攻坚战”需要创新思维和有力“抓手”。

以功能区开发建设为载体，基础设施建设与招商引资同步进行，滨海新区打响了“十大战役”。今年1月滨海新区第一届党代会，“十大战役”写入党代会报告，形成标志性的纲领。

这“十大战役”包括：加快滨海新区核心区建设，加快响螺湾和于家堡中心商务区建设，加快南港工业区、轻纺工业园和生活区建设，加快东疆保税港区及其综合配套服务区建设，加快北塘片区建设，加快临港工业区建设，加快西部片区建设，加快中新生态城建设，加快滨海旅游区建设，加快中心渔港建设。

“十大战役”在滨海新区2000多平方公里的土地上，由点到面，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，广泛涉及改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。

“十大战役”为滨海新区发展注入了强劲动力——

要土地，他们开发盐碱地、围海造地、填盐池造地，一年之内滨海新区聚集了全国2/3的吹沙造地船。

要钱，他们不惜重金，“十大战役”涉及总投资1.5万亿元。在开发建设过程中，还创新资本运作方式，建立资金“借、用、管、还”的良性循环机制。

要进度，“十大战役”一年半取得明显成效，3-5年基本完成。

先谋后动，动则必成。

今年3月，滨海新区召开“十大战役”现场推动会，逐个战役相互观摩“会诊”，既是解决难题，也是现场督战。之后，区委举办深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变学习研讨班，32位局级以上领导干部畅谈加快转变经济发展方式的紧迫感。

行动的目标、进攻的方向、推进的重点已经明确，需要的是快速的推进。

天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说：“谋划好一定要快，就跟打仗一样，抓不住机遇就过去了。”

提速度、抢进度。“十大战役”你追我赶，不分昼夜，强力突进；大家比速度、比效益、比水平，掀起比学赶超的热潮。

攻坚莫畏难，使命重如山。为了速度，滨海人超常规工作。“一天当作三四天用。”“午餐会”、“晚餐会”、“夜总会”，说的是大家上班时间跑工地、进企业，遇到问题带回来利用吃饭时间碰头协商，夜里总是开会。“周六保证不休息，周日休息不保证！”工作时间上“五+二”、“白+黑”，这又被一群“80后”的小伙子时尚地演绎为“非常6+1”。

中新天津生态城规划30平方公里，原计划用10年到15年建成。“十大战役”打响后，新区提出：15年太久，只争朝夕。生态城建设指挥部调整了时间表：3年力争建成290万平方米的生态住区、75万平方米的公共建筑和40万平方米的产业园区；5年形成社区；10年全面建成。

去年冬季，天津遭遇历史罕见的低温。“十大战役”的铁军化开了冻土，唤回了新春。北塘片区先后发动春节战役、春季攻势、北塘会战。为了抢进度，该片区中小企业总部基地施工现场对施工时间进行“设计”，利用晚上进行地质详勘工作。长时间夜晚工作，这里又是一片开洼地，累了、困了，不顾数九寒天，钻到集装箱里休息片刻接着干。

夏季，建设者们顶烈日、战高温，坚守工地一线。中心渔港项目部的张斯妹是位20多岁女同志，为了验收工程质量，她徒步在烈日下，每天走几公里。高烧40℃，打完点滴，继续验收。去年夏天，她瘦了10公斤。

特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。滨海建设者齐心协力，以最好的工程质量、最快的建设速度，全力打好“十大战役”，创造 “滨海速度”，提升“滨海水平”，实现“滨海效益”。

快决策——解放思想、创新机制。通过建立“双核驱动”体制，充分放权授权，建立起一套科学高效的指挥决策体系

指挥有力，调度得当，才能百战不殆。

“十大战役”，绝不仅仅是十个简单的大工程、大项目，需要有一套科学的指挥决策体系。

从整体看，“十大战役”必须要有统一的指挥和调度，才能赢得最终的全面胜利。从个体看，每个战场又是一个相对独立的工程，必须给建设者一定的自由度和决策权，才能调动他们的积极性和能动性，加快战役的全面推进。

今年初，滨海新区完成了从经济区到行政区的重要转身，合并塘沽、大沽、大港三个区，组建滨海新区区委、政府，从动员到正式成立只用了2个月。

在区委、区政府领导下，每个战役都实行“双核驱动”的体制，成立一个指挥部、一个管委会，指挥部管规划、建设，管委会管招商引资、项目审批。

在此框架下，区委、区政府充分放权，除了把握规划、土地、环保、财政等宏观权力外，能下放的审批权完全下放给各指挥部、管委会，能取消的审批项目一律取消。

这套指挥机制的核心是：统一、协调、精简、高效、廉洁。

改革激发活力，创新催生动力。“权限下放”加“双核驱动”，充分调动各方面积极性和创造性，不仅规划、填海、建设、招商同步推进，每个战场都根据自身特色创造出新战术。

8000多户拆迁半年完成，不到一年5个功能区全部开工，北塘片区推进神速。片区负责人告诉记者，指挥部专门成立了8个工作组，对涉及规划、土地、项目管理、招投标审批到工程开工等各个环节，派专人专职负责帮助建设单位解决实际问题。从办件服务到审批服务，只要满足审批程序要求的项目，立即从简、从速办理，为项目顺利开工抢时间、抢进度。

滨海旅游区起步虽晚，但步伐不小。总规调整、专项规划制定、填海和征地、招商宣传，几项工作同时展开。如今，分区规划刚刚获批，24个专项规划还在分头制定，就已完成28平方公里海域围垦和6.2平方公里填海，意向投资项目超过30家，投资额超过800亿元。

西部区域战场，包括航空谷、渤龙湖和开发区西区，将打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区。这样的区域与别人不同，建设、招商是一个抓手，医院、学校、商业、住宅等城市配套是另一个抓手，才能聚人气。建学校、建医院，硬件好办，老师、医生哪里找？找区委、区政府，给顶回来：自己想办法。最后，他们的办法是：联姻。这边幼儿园、小学、医院还在建设，与天津市实验小学、天津市一中、天津医科大学资源共享、共同建设的协议已经签署。

快集聚——创新理念、有效运作。变启动器为吸附器，摸索出一整套快速推进项目落地、带动区域整体的新模式

启动器和吸附器，是滨海新区创造的两个名词。

滨海新区建设几乎是在一张白纸上作画。“很多片区原来荒无人烟，条件不可想象。这样的片区动起来，要有一个启动器，启动后马上就转为吸附器，像大磁铁一样。”何立峰说。

一要吸附人气。中心渔港片区位于新区北部边远地带，原本荒无人烟。作为启动器，滨海鲤鱼门美食街去年底动工兴建。区委下达死命令：端午节一定开张。对此，何立峰的解释是：“北方夏季短，错过端午就要等到下一个黄金周，那是国庆节，之后一个月就进入冬季了。”保工期、保质量，最高峰时3000多名工人进场，涉及30多个专业同时施工。紧赶慢赶，占地6万平方米的一期工程端午节如期开张，工期只用半年。开张仪式盛大而热闹，火了一把。此后，鲤鱼门日日宾客盈门。“全国各地来的客商都有。中午以北京客商为主，晚上天津本地客人较多。”中心渔港负责人说，品尝海鲜之余很多人开始询问中心渔港的规划、建设，求商机。

二要吸附项目、吸附资金。南港轻纺工业园所在地去年还是一片盐池，一年时间基本造陆完毕，下个月主干道将动工。26平方公里的规划中，起步区7.12平方公里，除了物流区、商贸区外，很重要的是27万平方米标准厂房和一批蓝领公寓、邻里中心。“标准厂房是最大的启动器。内商、外商、民营企业看到标准厂房、蓝领公寓，水路电、治安、排水、排污都没问题，这就让他们看到了政府的决心，也给他们投资的信心。”管委会有关负责人说，工业园已经有一批项目签约，投资额达上百亿元。

“实践证明，新区能连续引进大项目，和手头上保持常量的30万到50万平方米标准厂房有直接关系。”何立峰说，“每个区都要有标准厂房、蓝领白领公寓，什么项目随时来随时都能笑纳，否则就到其他地方去了；龙头项目一来配套就来。抢抓机遇就是这么一瞬间的事情，没抓住马上就跑掉了。”

尽管大部分区域都还在围海造地、修路搭桥，但随着每个区域的启动器已逐步裂变为吸附器，新区对项目的磁场效应开始显现。据新区商务委统计，“十一五”期间，新区新批外商投资项目1781个，120多家世界500强企业投资兴建了280余家企业。今年上半年，合同外资额64.63亿美元，同比增长16.22%；实际使用外资额38.7亿美元，同比增长31.4%；两项指标分别占天津市比重的78.7%和65.4%。内联引资完成实际到位额为176.34亿元，同比增长29.77%。

在创新中提速，在实干中提速，在转变发展方式中提速。滨海“加速度”，演绎着一个个又好又快的新亮点。（赖文忠 阮锡桂 林世雄 储白珊）