岁末之时，省财政厅传来好消息，福建省已基本完成农村普及九年制义务教育过程中所欠债务的化解偿还工作，福建全省共核准债务近3万笔，化债总额达21.68亿元。通过强有力的化债措施，不仅为农村教育事业发展卸下了历史包袱，而且有效提升了基层政府的公信力。

　　镜头1：再也不担心债主上门了

14日傍晚，大田县吴山中心小学的寄宿生们完成当天的腰鼓课后，纷纷来到学校食堂，享用可口的晚餐。“为了盖宿舍和食堂，学校欠下了7年的债，如今终于在福建全省农村义务教育‘普九’化债工作中得以还清。”看着快乐用餐的学生们，校长杜四二欣慰地说。

2002年，为通过省级“普九”达标验收，吴山中心小学建了学生宿舍楼，欠下10多万元债务。此后，每逢开学、春节，债务人都会上门，学校每次只能东拼西凑还一点，到去年初，还有15.3万元未偿还。

　　杜校长说：“利用化解农村义务教育‘普九’债务的机会，我们通过协商减债4.9万元，利用财政资金偿还了剩下的10.4万元，今年春节我再也不用担心债主上门了。”

　　镜头2：今后可以集中精力教学了

1998年，泉州泉港区天竺中学欠下24万元的建设工程款，一直无力偿还。说起被债主围追堵截的日子，校长林辉明心有余悸：“每年春节前，债主找上门把校门堵住。教职员工有时只好从二楼搭梯子爬下来。”

2007年底，福建省按照国务院统一部署开展“普九”化债工作，泉港区财政局当即指定专人负责协调化解天竺中学所欠债务，通过一年多的协商，学校、债主、财政三方最终达成协议，由区财政动用化债资金帮助学校偿还16万元债务，剩下的8万，债权人自愿捐资助学。

“化债之后，学校可以集中精力教学了，我们的教学水平也一定会有一个较大的提升。”林校长如释重负地说。

　　镜头3：受益的不仅仅是学校

化债受益的不仅仅是学校，也让债权人拿回了应得的辛苦钱。

大田县屏山乡的郭高赛被屏山中学和美阳村小学拖欠了32.18万元的工程款。在化债政策的促进下，他主动提出减债11.9万元。

“我就是这个乡的，很多亲朋好友的孩子都在这两所学校念书，就当是支持家乡教育事业捐款。”他说，拿回的20.28万元，他用4万元还了在农信社的贷款，3万元还了住房贷款。

在泉州泉港区，恒兴建筑工程有限公司项目经理陈荣品，1998年承接了当地一所中学的“普九”扩建工程，不想就此成了无奈的债主。他说：“学校欠了我100多万元，由于资金周转不过来，为了争取新项目，我只能借债搞发展。”

实施化债工作后，泉港区财政局与陈荣品进行协商，提出由政府出资105万帮助学校偿还部分欠款，其余15万元，由陈荣品以减债的方式给予免除，对这一解决方案，陈荣品当即认可并签订了协议。不到一个月，钱就打到了他的账户上。

　　背景：一定要把好事办好实事办实

2008年，国家决定对债务清理核实工作扎实、乡村新债得到有效控制的部分省市先行开展农村义务教育“普九”化债试点，用两年时间完成农村“普九”债务化解。针对这项政策性强、涉及面广、敏感度高的工作，福建省财政部门根据国家统一部署，明确责任，严握政策，加强监管，积极筹措化债资金，通过实行“奖补结合”的方式，着力化解债务，努力做到好事办好，实事办实。

在安排化债资金顺序上，突出重点，充分体现“四个优先”，即：优先偿还农村“普九”债务；优先偿还教师、学生家长等个人债务；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还农村中小学校举借的债务。并明确要求做到“五不得”，即：不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占福建省委、省政府确定为民办实事的项目资金，不得挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。

2008年至2009年，除中央下拨的化解资金外，省财政共安排6.56亿元、设区市安排0.41亿元，县（市、区）安排1.71亿元用于化债工作。同时，积极鼓励各地结合实际情况，与债权人开展协商减债，对债权人“以减代捐”的行为给予精神奖励。

“整个化债过程，难点有两个。”大田县财政局局长田勇说，一是债务量大，时间跨度长，为了防止化债资金流失，债务都要详细核对，有的甚至要寻找旁证，每笔债务都有一大本材料；二是与债权人协商化债，基本上每位债权人都协商了三四次。

为此，福建省财政除建立化债激励约束机制外，还建立化债动态监控体系，对各地化债情况实施在线监控。并将化债资金一律划入县（市、区）财政设立的专项转移支付资金特设专户，实行封闭运行，专款专用。

泉州市泉港区财政局副局长刘永和说，在化债过程中，每笔债务都按照实际情况，制定出不同档次的协商减债标准，款项直接从财政特设专户支付给债权人，不经过任何的中间环节。

省财政厅农村综合改革处处长陈杰告诉记者，在积极做好化债工作的同时，福建省财政部门还通过将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，规范中小学建设，建立农村义务教育新债责任追究制度等措施，着力防止新债产生。

截至2009年底，福建省已全面完成农村义务教育“普九”债务化解任务，福建全省共核准76个县（市、区）上报的债务29835笔，化债总额21.68亿元。（赖文忠）