平安，是百姓对生活的基本诉求。2004年6月1日，“平安福建”建设工作正式启动，福建省成为全国率先开展平安建设的省份之一。经过5年努力，“平安福建”为海西和谐发展奠定了坚实的基石。据统计，福建省广大人民群众对社会治安满意率已从当初的60%逐年提高到94.2%，对平安建设知晓率从当初不到50%上升到75%，福建全省群众认为居住环境安全的比率超过了95%。

平安创建带动“你我他”

7月27日下午，福州晋安区五里亭社区书记王锦容再次来到福连小区物业管理处，让保安员对网络防盗视频系统进行旋转、放大、抓拍等操作，调整部分探头的日常定位角度。她说，这几天小区新安装的16个探头正进入调试验收阶段。

福连小区12幢多层住宅投入使用近15年。尽管其所属的五里亭社区地处城乡接合部，是个典型的敞开式社区，但这里的居民明显感到近5年来治安状况不断好转。王锦容说，这得益于深入人心的平安创建活动。这几年，社区加强了综治工作小组、警务室、治保与调解两会、巡防队和流口协管站等建设，还选聘了24位热心治安的平安中心户长。

人民群众的广泛参与夯实了平安建设的基础。各地在“平安福建”的建设中，探索出了“三抓三带”的创建思路，即抓街道带社区、抓乡镇带村居、抓系统带单位，积“小安”为“大安”。目前，福建全省90%以上的社区、84%以上的村居达到平安标准；而各行业系统活动中，“平安单位”、“平安家庭”、“平安校园”创建的覆盖面分别达80.4%、58.4%和54.1%。

基层队伍是平安创建强有力的保障。福建省各级综治部门在加强乡镇专抓综治副职、综治办和“两所一庭”人员配备的基础上，整合乡镇综治、公安、司法等力量，推进乡镇（街道）综治服务中心建设，同时通过设立村级综治协管员和选聘平安中心户长等做法充实最基层的维稳力量。目前，福建全省已建立综治服务中心461个，占乡镇总数的41.8%；选聘近1.6万名综治协管员和15万多名平安中心户长。

大防控织就“平安网”

在福州五里亭社区，不仅小区居民们住得安心，连相邻的五里亭茶叶批发市场也很少发生偷窃、敲诈之类事件。加强与辖区警务室的巡逻联动、增设治安岗、专设停车场解决车辆停放分流、设置路面探头……人防、物防、技防多策并举，使这个批发市场从最初一条街10余家店铺，发展成如今拥有400多家商铺的专业市场。

在“平安福建”建设中，各级综治部门致力创新大防控体系机制建设，以人防为根本，以物防为基础，以技防为后盾，构筑起立体化的治安防控网。特别是随着科技含量的全面提升，福建省技防建设正由传统的封闭式建设发展为覆盖区域的“大技防”网络。

今年初，福州温泉派出所率先启动试点，将辖区内7个住宅小区、69路摄像头的视频信号，联入派出所监控室。“现在，在派出所的监控室里，民警就能清楚地看到这些小区车库、电梯等治安重点区域的实时画面。”福州市公安局科通处有关负责人说。

有步骤推进全市物业小区监控系统联网被列为福州市今年“为民办实事”项目之一。从2005年至2008年福州市分三期投入6000万元推进技防工程建设。目前，福州市主要城区视频监控点数已逾3万路，覆盖率超过85%，核心城区的重要地段、重要部门所在地等区域实现步行20分钟即可进入视频监控的监控密度。

据统计，福建全省累计投入技防建设资金6.6亿元，厦门、莆田、泉州等地中心城区的电子视频监控覆盖面均达70%以上。据福建省公安部门每月警情分析报告显示，所有安装监控系统的社区和公共场所发案率明显下降。截至今年6月，仅福州市通过技防工程运用就破获包括数起突发重伤害及重大命案在内的各类案件478起，抓获违法犯罪嫌疑人478人。

完善服务解民忧

今年春节过后，在晋江宏辉汽配公司打工的四川人石永彬将原在老家读书的小女儿接到身边。他租住地的片区小学因部分场地在装修，表示接收插班借读生有困难。就在为全家团聚高兴之余，石永彬又担心起小女儿的上学问题。罗山街道罗裳社区流动人口协管员得知此事后，多次与学校方面进行协商，及时解决了孩子的入学问题。

截至去年底，福建全省登记在册流动人口达462.7万人。福建各部门在“平安福建”建设中，将完善社会管理作为重要抓手，健全流动人口服务管理网络和机制。今年起，在福建全省逐步推开“一证式”和“一站式”服务管理模式，即以《暂住证》为服务管理流动人口统一证件，整合基层各种社会管理力量，构建流动人口服务管理平台，为流动人口提供暂住登记、《暂住证》办理、房屋租赁登记、就业信息等“一站式”服务。

此外，福建省还积极探索人民调解、行政调解、司法调解相衔接配合的多元调解工作体系，加大对因民生问题引发矛盾纠纷的化解力度。福州市鼓楼区为方便社区群众化解矛盾纠纷，由区财政拨款聘请政法战线退休干部，在街镇设立10个以个人名字命名的调解工作室。自2005年6月成立以来，这些调解室无偿提供法律咨询1.1万余件，调解重大疑难复杂纠纷450多起，指导协助社区调委会依法调解民间纠纷近600起。一位经过伍正调解室化解经营纠纷的当事人深有感触地说：“打官司麻烦，请律师费用高。通过调解达成协议，不伤和气又便捷，还不花钱，确实是个好制度。”

2006年以来，福建全省各类调解组织排查矛盾纠纷51.3万件，调解成功率达92%，群体性事件数量和参与人数持续下降，充分发挥了维稳“第一道防线”的作用。(记者 姚瑾)