“通过”——2008年7月25日上午，福建省人大常委会会议室里的蓝色大屏幕上打出这两个大字。

《福建省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》经省十一届人大常委会第四次会议表决通过。这部法规，吸引了众多媒体聚焦——人们不仅关心法规本身，更关心福建省各级人大常委会能否切实保证法规得到正确实施。去年是本届福建省人大常委会履职的开局之年。新的规范，使人大的监督更加掷地有声，无论是执法检查还是听取政府专项工作报告，展现在我们面前的，不仅是人大工作新的活力，还有每条整改意见或审议意见正在化成推动政府工作不断进步的动力。

焦点：关注大局 服务发展

科学发展观的第一要义是发展。全面实施海西战略，努力建设两个先行区，归根到底就是要保持福建省经济社会又好又快发展。福建省人大常委会努力找准人大工作与经济工作的结合点和着力点，努力为两个先行区建设提供有力的法治保障。

去年，是经济运行情况十分复杂的一年。从年初的防过热、防通胀到年中的保发展、控通胀，再到年末的保增长、扩内需、调结构，宏观政策多次调整。经济形势不仅是国内外最引人关注的问题，也是人大代表、常委会十分关注的问题。

根据监督法和福建省实施办法的规定，福建省人大常委会第六次会议听取和审议了“十一五”规划纲要实施情况的中期评估报告，组成人员结合听取报告前开展的调研，充分肯定了各级政府为确保规划顺利完成而付出的大量心血， 要求通过实实在在的工作，让人民群众和企业感受到党和政府的信心，同时积极应对当前发展中的困难，统筹协调，深入分析研究，找准原因，提出更有针对性的实施对策。目前，省政府正在研究和处理福建省人大常委会提出的审议意见，确保“十一五”规划各项目标顺利完成。

为了做好去年1月－8月福建省国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议工作，8月，针对国内外市场环境趋紧，中小企业生产经营较困难的情况，福建省人大常委会赴泉州开展专项调研，了解实体经济运行动态，针对企业反映的融资、用工成本、政府监管、市场开拓等方面的困难提出了建议和意见，引起了省政府的关注。

在2009年计划草案的初审工作前，福建省人大财经委和福建省人大常委会财经工委结合中央当前经济工作决策，组织人大代表视察有关省重点建设项目，听取项目进展情况、资金到位和使用情况、项目社会效益和经济效益情况的汇报，督促重点建设项目顺利实施。

福建省人大常委会不仅有针对性地安排执法检查和调研，还听取和审议了年度计划执行情况、预算执行及决算、预算超收追加支出、审计工作等专项工作报告，及时了解掌握福建省经济运行情况，促进计划、预算的有效执行和“十一五”规划纲要的更好实施……

人们看到，在做好监督工作中，福建省人大常委会以大局为重，围绕推动两个先行区建设，坚持抓大事、议大事，突出重点，充分发挥了人大在服务发展中不可替代的作用。

重点：关注民生 促进和谐

2008年初，粮食价格持续上涨，而福建省50%以上的粮食靠省外调入和进口。粮食价格成为百姓最关心的问题之一。

此时，2008年监督计划已出炉，但粮食问题民生意义重大，福建省人大常委会立刻从调动农民种粮积极性和粮价保护这两个关键点入手，决定增加听取和审议关于福建省粮食工作专项报告的议程。为了解粮食生产、流通的情况，确保粮食安全，福建省人大常委会相关工作委员会迅速开展粮食生产、购销情况的调研，深入粮食主产区、主销区了解情况，提出了切实保证粮食生产、完善对种粮农民补贴方法、加强仓储设施建设等意见，为福建省人大常委会审议报告提供了许多有益的参考。

翻阅去年一年来福建省人大常委会的监督工作，与民生相关的内容时时显现：针对当前人口与计划生育工作的新情况，福建省人大常委会开展人口与计划生育条例的执法检查，抓住政策外超生、出生人口性别比偏高等关键问题，督促省政府建立健全统筹解决人口问题的决策机制，努力做好人口与计划生育工作；听取省政府关于集体林权制度改革情况的报告，建议省政府要健全完善林权配套制度，加强林业社会化服务，构建以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体制等意见；针对污染减排和畜禽养殖污染等问题，开展中华环保世纪行（福建）活动，督促有关部门对闽江水污染等问题开展整治工作……

福建省人大常委会还把人民群众来信来访反映较集中的土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护、涉法涉诉等问题，作为监督工作的内容，加强综合分析和督查督办，督促有关部门依法认真解决，努力化解矛盾，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

人们看到，福建省人大常委会始终把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持把关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点，依法开展监督，为民代言，履职为民。

难点：跟踪监督 增强实效

去年10月，福建省人大常委会组织执法检查组再次分赴泉州、龙岩、宁德市及所辖的6个县（市），重访了矿区、崩岗区和高速公路、铁路、工业园区等19个水土保持治理点。

这次跟踪检查，主要是检查省政府及其相关部门对2007年福建省人大常委会水土保持“一法一规”的执法检查报告中所提的建议和审议意见的整改落实情况，督促及时解决存在的主要问题。通过跟踪检查，检查组认为，省政府对执法检查报告所提出的建议和审议意见及重点督办的五个案件高度重视，组织相关部门进行认真研究，并抓紧处理；各地政府及有关部门态度认真、积极整改、措施得力、效果明显。福建省人大常委会组成人员对以跟踪检查形式督促有关问题的根本解决，促进法律法规实施的做法予以充分肯定。

实效是检验监督工作的最好标准。人大监督往往不是一蹴而就，特别是那些沉积多年的民生问题和事关经济社会发展的长远问题，如果监督缺乏韧性，很难取得实效，甚至不了了之。为了增强监督实效，福建省人大常委会对执法检查中发现的难点问题采取了跟踪监督的方法，狠抓落实。

福建省人大常委会跟踪监督2007年省级超收追加支出、用于补助企业退休人员医疗保险经费的13亿元专项资金的落实情况，促进了该专项资金及其配套资金的规范使用管理；跟踪检查归侨侨眷权益保护法执法检查报告审议意见的落实情况；跟踪检查周宁县鲤鱼溪景区综合开发引发水土流失、水体污染等环境问题，督促当地政府进行整改，保护了鲤鱼溪生态环境。

人们看到，跟踪监督使难点问题得到了有效解决，体现了人大监督工作的连续性和实效性，巩固和扩大了监督工作成果，成为了普遍叫好的有力监督手段。

一年来，福建省人大常委会紧紧围绕海峡西岸两个先行区建设大局，督促解决两个先行区建设中的困难和问题，抓住关系群众切身利益、社会普遍关心的重大问题，有为、有威、有位，加大了监督力度，增强了监督实效，促进了宪法和法律法规的实施，为海西两个先行区建设作出了更大的贡献。