湖里高新技术园，位于厦门美丽的五缘湾，可谓寸土寸金。园区中心有座骑马山，如果铲平，可以多出2万平方米的面积，增加几千万元的收入，但是湖里区做出舍弃经济利益、保护自然风貌的决定，投入可观资金，为骑马山梳妆打扮，让山上流水潺潺，山边古榕环绕，将自然、生态、科研多种元素糅合在一幅画卷里。

光华百斯特生态发展公司，位于闽西北尤溪县洋中镇洋边村的一个山坳里，占地1540亩，年可出栏10万头生猪。养殖污染，历来是农牧业的软肋，可是，这里却林木秀丽，鱼儿跳跃。作为循环经济的示范点之一，这里的“猪、沼、林、鱼”的立体生态养殖模式，实现废弃物的内循环、零排放。

从沿海到山区，从城市到乡村，从高新技术产业到农牧养殖业，经济、社会、人、环境统筹兼顾、协调发展的理念正在八闽大地悄然生根萌芽，化为海西建设中生动的科学发展实践、共享和谐的社会成果。

突出中心总揽全局

统筹兼顾，是科学发展观的根本方法。

2003年10月，党的十六届三中全会明确提出“五个统筹”的要求。福建福建省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，审时度势，结合实际，于2004年年初，提出了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。

这是按照科学发展观统筹全局与局部关系、统筹当前与长远的新思路，是谋求福建统筹协调发展的最大议题。它跨越海峡，超越前人，在一个前所未有的制高点上，把新的机遇送到福建人面前。

一位哲人说过，大海邀请人类从事竞争和贸易。应大海之邀，福建的每一次发展，始终与海洋有着千丝万缕的联系。从上世纪80年代大念“山海经”，到上世纪90年代“建设海峡西岸繁荣带、构建东南沿海经济区”，再到今天的建设海峡西岸经济区，每一个奋斗的脚步，都烙上蔚蓝色的印记。

海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势，辐射集聚、客观存在的经济区域。

诚如严正、黄家骅等省内学者得出的研究成果：海西思路，不仅凸显了福建独特的区位优势，把福建置于全国区域发展和区域整合的大局中，使福建得以化被动掣肘为主动突围，化竞争压力为合作动力，化山海天堑为发展通途，而且凸显了福建在对台问题上的特殊重要性。这是经济全球化大背景下对局部与全局关系的重大统筹。

“海西发展纲要”，提出“速度、质量、效益进一步协调，消费、投资、出口进一步协调，人口、资源、环境进一步协调”的要求，它的三个发展目标——构建开放型经济发展新格局、开创统筹协调发展新局面、实现经济社会全面繁荣新成就，更是充分体现了“统筹协调”的理念。

博鳌亚洲论坛秘书长龙永图，始终关注海西建设。三年前，龙永图来到福州，就盛赞海西思路具有政治远见和战略远见，断言海西的诞生将对中国新的经济区域格局产生重大影响。两度金秋，他应邀来到厦门主持海西论坛，都对海西建设的新成就给予热情洋溢的肯定，他认为，海峡西岸经济区是在中国当前的区域合作地图上出现的一个新板块，是上连长三角、下连珠三角的重要环节，这将让福建走出省域行政区划，在更大范围内进行产业结构调整，参与国内国际市场的分工与融合，实现社会经济又好又快发展。

风从海西起，钱塘江畔、赣鄱大地、橘子洲头、越秀山下，都能听到热切回音、见到热烈回应。

内涵不断丰富，外延急剧扩张。从一个可以俯视的高度上，福建人在全国乃至全球经济的竞争格局里为自我发展找准了位置，在海西的框架中为9个设区市找准了定位，同时，为海西的全面繁荣找准了产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会九大支撑体系。

这是全新的发展格局：福州要发挥省会城市服务福建全省的重心和辐射作用，厦门要发挥经济特区先行先试的龙头和示范作用，泉州要发挥创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用，漳州、莆田、宁德要发挥拓展一线的骨干作用；三明、南平、龙岩从山区腹地，成为要发挥纵深推进作用的前锋。

新构思、新定位之下，九大支撑体系同时发力，八闽各地既各施拳脚，又携手联动。未来几年，福州、三明、莆田、南平、宁德的发展，将壮大闽东北一翼，厦门、漳州、泉州、龙岩的发展，将壮大闽西南一翼，两翼作为“增长极”，带动海峡西岸经济区的全面繁荣、全面腾飞。这样的发展格局、发展态势，是统筹协调、提升整体竞争力的必然选择和必然结果。

抓住难点全力破解

无论何地何时，发展的态势，从来没有绝对的齐头并进，总是存在薄弱链条。而矛盾的最终爆发，最先冲断的就是最弱环节。

统筹协调，既要善于驾驭全局、把握平衡，兼顾各方，又要抓住最弱环节，全力化解。

根据世界发展进程的规律，在人均GDP处于500至3000美元的发展阶段，意味着经济社会发展进入了一个关键阶段。2006年，福建省人均GDP将近2600美元，“十一五”期间人均GDP将突破3000美元，工业化正处于从中级阶段向高级阶段转变期。这一时期，产业升级处于瓶颈，社会公平问题日益凸显，资源、环境的约束最为严重，这些难题若不破解，累加起来，不啻是一柄高悬于头顶的达摩克利斯之剑。

“知之非艰，行之惟难”，关键在于找到破解之利器。

如何破解工业化发展瓶颈、提高经济发展的质量与效益？突破点，就在项目带动与科技创新的交集上。我国科技成果转化率只有15％左右，真正实现产业化的科技成果不足5％，福建的情况难容乐观。面对经济、技术、资源的“短板”，2003年，福建举福建全省之力搭建平台，在全国率先创办以科研项目成果交易为主要内容的中国·福建项目成果交易会，以项目为龙头，以高新技术运用为核心，实现项目、技术、资本、人才的全方位对接。

五年磨砺，“6·18”有力推进了高新技术改造提升福建传统产业的步伐，促进了工业结构进一步优化升级，产业发展后劲和水平进一步提升，由此加速经济发展方式的转变。正如福建省委书记卢展工所说，“6·18”是“统筹协调的举措”。

如何解决社会公平问题，统筹城市与农村、经济与社会发展？必须从城乡群众最迫切需要解决的民生问题入手。

几年前，光泽寨里镇西溪村村民程友先最盼的事是加入合作医疗，漳平市吾祠乡农民卢征柳最盼的事是孩子能进城读小学，莆田秀屿区前沁村粮农陈兰菊，种了30多亩水稻，就怕风灾水灾。而安溪县参内乡大厝村黄水明的残缺家庭更令人揪心：二儿子、大儿子近年因事故和疾病相继去世，老伴病痛缠身，三儿子患小儿麻痹症，沉重的生活负担压得年近70岁的老人身心疲惫。

从2004年1月开始，福建成为全国首个全面建立并实施农村低保制度的省份。像黄水明这样占农业人口3%的70多万贫困农民，被确定为农村居民最低生活保障对象。黄水明每个月可以领到低保金143元，老人说，这是全家人的救命钱。

程友先、卢征柳、陈兰菊他们的热盼，也一一有了回音，新型农村合作医疗制度全面推行，城市公办学校向农民工子女开放，农村住房、森林火灾、水稻种植、渔工责任及渔船等保险试点正在推广。不仅如此，福建于去年启动城乡统筹就业试点，执行更加积极有效的就业扶持政策，力争在五年建成城乡一体化劳动力市场，每年组织农村劳动力就业40万人，优先免费培训就业扶贫对象；工伤保险的扩面对象重点锁定农民工，优先解决煤矿、建筑等高风险行业农民工的参保问题。

福建还加快推进城乡低保一体化进程，构建新型社会救助体系，逐步拓展专项救助，从治病住院、子女入学、廉租住房、法律援助、劳动就业、扶贫开发等，对困难群体的扶助力度逐年加大，让“困难的人们温暖起来”的理念越传越广……

如何突破环境与资源的严重约束，让青山长在、绿水长流？福建人居安思危，未雨绸缪。

福建森林覆盖率62.9%，居全国首位，环境质量名列全国前茅，2006年福建万元GDP能耗为0.907吨标准煤，在全国排名第7位。这些硬指标，一向让福建人引以为豪。事实上，福建一次能源对外依存度高，自给率仅为40%，这对于处在工业化升级转型期的福建而言，意味着所面临的资源与环境等瓶颈约束压力大于其他省份。

为了保护母亲河，福建持续推进闽江、九龙江等流域水环境综合整治。今年上半年，闽江流域整体水质状况为优，明显优于全国七大水系及周边省份河流。武平县人大连续七年监督，让平川河恢复了清亮，如今，河边又响起了捣衣声。

为了减轻能源压力、环境压力，福建下达了节能减排硬任务，实行问责制和“一票否决”制，以保证到2010年万元GDP能耗由2005年的0.94吨标准煤下降到0.79吨标准煤以下。今年7月19日12时，福建华电龙岩火电厂60米烟囱成功定向爆破，成为福建关停小火电机组的“第一爆”。仅“第一爆”，每年可节省标准煤4万吨左右。“十一五”期间，福建计划关停小火电机组113.6万千瓦。

节能减排、循环经济成为企业的自觉选择。在石狮，经处理达标的水以前都往深海排放，现在却成了企业的“发财水”。今年上半年，石狮市生产总值同比增长14.6%，而工业用水量却下降0.8%，出现了近年来的首次负增长。在三钢，今年上半年炼钢工序能耗达到 5千克标煤/吨钢，也就是说，每炼一吨钢回收的转炉煤气、余热、蒸汽折合成标煤，除了供应自身炼钢所需的消耗外，还可以多出5千克标煤的能量，达到“负能炼钢”这一看似遥不可及的目标。

福建面临的大大小小的困难和“短板”，绝不仅只有这些。但在今天，福建人把克服困难的主动权牢牢把握，阻碍发展的“短板”制约正被逐一破解。改进方法推动“五个统筹”

党的十六大第一次明确提出：“统筹城乡经济社会发展”。

党的十六届三中全会《决定》进一步提出“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

统筹协调，既是宏观把握、微观处置的能力，又是驾驭全局、服务全局的能力。福建省委书记卢展工不止一次提到：发展要持续，就要讲求科学，坚持统筹协调原则，按照规律办事。

几年来，福建正是坚持统筹协调的原则，不断改进工作方法、创新工作机制，全面推进“五个统筹”。

——统筹城乡发展，不断创新农村工作机制。

福建城市化率为48%，农村地域较大，农村人口2686.25万人，占福建全省总人口的76.5％。统筹城乡发展，关键在农村。福建不断探索城市反哺农村、工业反哺农业的工作机制。福建农村工作机制对“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的探索，走在全国前列。

2004年7月，福建全省首批4134名有一定工作经历的优秀党员干部到3700多个贫困村、后进村、薄弱村担任村党支部书记。三年实践，下派干部村面貌发生了大转变。据福建省委组织部统计，三年来，许多派出单位把驻点村作为本单位的一个“编外处室”，在项目、资金、信息等方面给予大力支持，省直挂钩部门和派出单位下拨给挂钩村的资金高达1.76亿元，社会各界捐助扶持6000多万元。

林权制度改革、农村流通体制改革等统筹城乡发展的举措，让农民收入增速明显，今年上半年城镇居民人均可支配收入8203.23元，同比增长13.2％，农民人均现金收入2630.82元，同比增长11.6％，二者增长的百分比十分接近，然而，后者的增长曾连续多年徘徊在5%左右。

——统筹区域发展，持续推动山海协作。

福建自然条件是“八山一水一分田”，山区与沿海发展不平衡，沿海地区得改革开放之先气，加上地理、交通及其他优越条件，发展先行一步，资本、劳动力、技术率先聚集沿海。晋江市，福建沿海的一个县级市，去年就实现生产总值492.5亿元，占福建全省的十五分之一。

“一通百通，海西八方纵横”大交通网络的建设，让原来的山区腹地，摇身一变成为拓展内陆空间的先锋；沿海工业“腾巢换凤”的举措，产业向山区大举转移；山海协作、构建“互利共赢协作体系”等“一盘棋”运作举措，让区域协作快速发展。

据不完全统计，“十五”累计新增山海协作项目2900多个，总投资310多亿元。仅泉州与南平，携手10年，多方位合作渐入佳境，合作项目总投资20.48亿元。

——统筹经济社会发展，始终坚持多举并行。

在经济领域，投资体制改革、国有资产监管体制改革、金融体制改革等逐一展开；在社会领域，科技、教育、文化、卫生等社会事业体制改革，一一推进；在行政领域，政府机构改革、社会公示和听证制度、责任追究制度、机关效能建设等全面实施。

高端人才支持，倾向各领域的基础部位。多学科专家服务团的选派，把项目、资金、政策与专家捆绑在一起，合并“下嫁”，几年来，先后有200多名电子、交通、法律、农业、教育、医疗、水利、新闻等学科的专家，到县区及相关部门担任副职，从发展的“神经末梢”推动科技、教育、文化与经济的结合。

有限财力分配，倾向公共服务领域。今年上半年福建财政总收入662.36亿元，增长27.2％，财政支出重点向科技、社保、三农、卫生、交通、城乡社区事务等公共服务领域倾斜，其中科技支出增长30.7％，社保和就业支出增长21.3％，增支幅度均超过去年同期水平。

——统筹人与自然和谐发展，依法依规保护生态、治理环境。

环境法制建设大步向前，《福建省环境保护条例》、《福建省农业生态环境保护条例》、《福建省海洋环境保护条例》、《福建省自然保护区管理办法》及一些重点流域的环境保护规划和管理办法相继出台，执法力度不断加大。

创新了区域性生态补偿机制，从今年起实施江河下游地区对上游地区的森林生态效益补偿制度；完善了流域水环境保护机制，重点推进包括重点水源保护、生态保障、畜禽养殖污染治理等八大工程。

——统筹国内发展和对外开放，坚持“引进来”和“走出去”两个轮子并转。

一年一度在厦门举办的“9·8”投洽会，见证了福建对外交流合作更加密切、开放领域不断扩大、水平不断提高的进程。“引进来”，从招商到选商，实现利用外资与产业结构优化升级有机结合；“走出去”，参与竞争的层次更高、范围更广，从产品领域的竞争，到资本领域的角逐。今年“9·8”，各国向福建企业频频摇动“橄榄枝”。南美加工矿石、佛得角做电视传媒、斯里兰卡做节能灯……厦门企业“走出去”的投资金额已达2.2亿，“足迹”踏上25个国家和地区。

“五个统筹”，把改革的力度、发展的速度、社会和环境的可承受程度统一起来。一项项具体的举措，一个个翔实的数字，把“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的建设轨迹清晰展现。

统筹协调，让福建有能力面对世界把握自己，迎接风险与挑战并存的难得机遇。

统筹协调，让福建有能力抓住今天开创明天，迎接暖意和诗意同在的美好未来。