高敏安是光泽县止马镇增排村庵头自然村村民。一年多前，该村20户村民和光泽县止马林场联合造林600亩，村民以林地入股，林场以资金、技术入股，双方四六分成。目前，他们联合造的马尾松已长到快一人高了。高敏安说：“现在造林一亩要三四百元，还好和林场合作，不花一分钱就种上好林子。”

之前，因为缺资金，这600亩分到高敏安等村民个人头上的林地已经荒了3年，而在一些地方，甚至出现村民把均分到手的林地一卖了之的状况。

在日前举办的福建全省深化集体林权制度改革专题研讨班上,福建省林业干部、专家对这种新失山、失地现象进行了分析。他们对类似高敏安等人走自愿联合发展林业的做法大为赞赏。

集体林权制度改革的关键就在“均”、“联”两字。“均”就是均山、均利、均权，把集体林地比较均衡地分给林农，充分调动农民发展林业的积极性。福建省林改已经先走第一步，分山到户，明晰产权，解决林业发展的动力问题。紧接着要走的第二步，就是要坚持“联”，并在政府引导、群众自愿基础上，愿联则联、愿单则单，探索、研究、引导如何提高林业组织化程度，解决林改后出现的经营问题。

据介绍，通过“联”，提高林业组织化程度，就是为了防止林业生产出现小农化倾向。分山到户后，林区每个农户的经营规模多在30-50亩，林业经营主体破碎了、分散了，容易出现小农化倾向。所以，先分后联，走规模经营、集约经营之路，既不改变家庭承包经营的体制，又形成一个个联系密切的利益共同体，降低风险、降低成本。

怎么“联”？业内人士认为，主要有两种载体：一是办合作经济组织；二是办协会。在这方面，福建省一些地方已创造了经验。光泽县崇仁乡洋塘村21户农民去年率先采取“联户造林、资金共投、风险共担、利益共享、专业造林”形式，组建招德股份合作林场造林400亩。今年，福建全省以林农股份合作形式造林的就有175片2.2万亩，占全县造林面积50%多，涉及林农1485户。永安市森发技贸有限公司通过与农民合作经营方式，即只购买林农部分股权，林农仍保留有10%以上的股权参与合作，在不到两年时间里，基地面积达到5.5万亩，有效地促进了林业的规模经营，又防止了林农失山失地，实现了双赢。目前，福建全省已成立各类林业经济合作组织2534个，经营面积1672万亩。

省林业厅法规处有关人员认为，今后林改工作在做“联”字文章的同时，还要处理好两个问题：

一个是切实解决均不彻底的问题。他们说，均得不彻底主要表现为大户与小户之争。林改前有一些地方把集体山林转让出去，有的是规范的、有的是不规范的，造成了山林人为归大户，少数有钱人拥有大量的山林，而多数农户无山或少山，必然产生大户与小户利益之争。

解决的办法是走期货均山的路子。期货均山，就是在大户承包期未满的情况下，先把山林按人口均分到组或到户，进行预登记，特别是对近期到期的山林要优先分给无山或少山的村民，让村民现在就知道“什么时候可能拿回林地”、“哪里的林地是自己的”，做到早知道，吃下“定心丸”。松溪县最早采用期货均山的办法，解决了全县林改没山可分的问题。顺昌县山林归大户的现象也比较严重，今年上半年期货均山已完成30%，年底将完成80%。

另一个是科学引导流转。他们说，不流转就无法盘活资产，如果片面强调流转，林农经营时一遇到困难，经济上有一些问题，很快就会被大户集中起来，又失山失地。失山失地了，那林改忙了半天为了什么？所以，应提倡采伐权的流转，不提倡使用权的流转，并出台政策加以引导。

主要办法就是限量、限期、现货流转。限量流转，就是林农在流转时，手中保留一定比例的股份，以公司、合作经济组织、农户联合的形式，参与生产经营，获得长期而稳定的收入，实现企业和农户的双赢。限期流转，就是林农只流转现有林的一个轮伐期，林子砍完后，地还给林农造林；林农不至于在整个承包期内都没有经营权。现货流转，就是林农在林子成熟，办好了采伐手续后，将流转信息通过林业服务中心等渠道发布，现行转让，解决了单家独户林木采伐难、卖难问题，省心省事又能卖好价钱，也体现了社会分工。

他们表示，处理好这两个问题是为了更好地推进“联”，省里已经通过配套改革加以促进。比如，福建省积极开展多种模式的森林资源资产抵押贷款，特别是积极推进林业小额贷款试点工作，目前福建全省已累计发放小额贷款4783万元，受益农户达2292户。