2001年11月11日，中国政府签署加入世界贸易组织议定书，30天后我国自动成为世贸组织正式成员。一年来，我国旅游行业围绕应对入世的大课题，做了许多针对性的工作，取得了显著的成绩。实践证明，我国距离世界旅游强国的目标越来越近——

　　我国加入WTO已经一周年了。这一年里，我国国民经济持续快速发展，外商投资和利用外资明显增加，旅游业对外开放迈出新步伐，旅游接待和收入再创佳绩。1-10月累计，我国入境旅游人数8157.50万人次，同比增长11.19%，旅游外汇收入171.96亿美元，同比增长16.02%。2002年，可谓是旅游业全面进步和丰收的一年。

　　一、认真学习世贸规则和入世承诺

　　入世是党中央、国务院面向新世纪作出的重大战略抉择。

　　为了认真贯彻江泽民同志“要向各行各业解释清楚什么是世界贸易组织，入世到底有什么利弊”的指示精神，使旅游全行业对入世有一个正确认识，入世之前国家旅游局就组织开展了专题研究，向全行业提出了应对入世的工作思路；入世以后，国家旅游局领导亲自向机关干部宣讲世贸知识和入世承诺，提高大家对入世意义和影响的认识；在2002年初的全国旅游工作会议上，要求全行业认真学习世贸规则和旅游业对外开放的承诺，充分利用入世过渡期，积极做好各方面的应对工作，切实把挑战变为机遇，压力变为动力。福建、天津、重庆、广西等省(区、市)旅游局会同有关部门举办了入世形势与世贸知识的报告会、研讨班，山东、江苏、吉林、湖南等省旅游局邀请专家学者举办入世讲座和研讨。按照省市政府的统一部署，山东、重庆、北京、江苏等地旅游局认真研究有关入世的课题，撰写了一批较有深度的调研报告。《旅游调研》、《中国旅游报》等专业期刊，开辟了入世专栏，登载WTO知识、世贸规则和研究性文章，在全行业起到了普及知识、开阔思路、引导工作的作用。通过上述工作，全行业对非歧视、透明度、公开化、国民待遇等世贸规则有了基本了解，各地旅游企业对入世承诺和影响有了比较全面的认识，各级旅游部门对进一步转变政府职能有了清醒理解，为全面适应入世以后的新形势、新任务、新目标打下较好的工作基础。

　　二、抓紧清理和修订旅游法规规章

　　兑现入世承诺最直接的表现和要求，一是使现行的政策法规与世贸规则相一致，二是按照入世承诺的时间表扩大对外开放。为此，在入世前后，旅游部门按照国务院的统一要求，抓紧对现行旅游法规规章开展了清理，以此为基础进行旅游法规的废、改、立。2001年12月31日，国家旅游局发布第17号令公布了第一批规章和规范性文件的清理结果，其中，保留的23项、需要修改的27项、宣布废止的19项；与此同时，积极推动《旅行社管理条例》的修订，2001年12月11日，国务院发布334号令公布了修订后的《条例》，其中专门增设了“外商投资旅行社的规定”一章，为入世后兴办外商投资旅行社提供了必要的法律依据；根据出境旅游发展的实践和入世的有关承诺，抓紧将1997年颁布的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》修订为《中国公民出国旅游管理办法》，由国务院发布并于2002年7月1日起实施。此外，为适应入世新形势的要求，2001年12月底，国家旅游局又分别发布了《导游人员管理实施办法》、《旅行社管理条例实施细则》(修订)；2002年10月28日，国家旅游局发布了《出境旅游领队人员管理办法》。所有这些工作，都加速了我国现行旅游法规与世贸规则、入世承诺的接轨。

　　三、积极兑现旅游业的入世承诺

　　认真兑现入世承诺是WTO成员国的义务，也是一个国家和政府信誉的表现。我国旅游业的入世承诺主要反映在旅行社业和饭店业，入世一年来，旅游部门进行了积极的兑现。在旅行社业方面，国家旅游局在2002年初的全国旅游工作会议上表示，“在市场经济比较成熟和旅游比较发达的城市，允许美国、欧洲和日本的大旅行社兴办控股的合资旅行社；如条件理想，还可以考虑提前兑现入世承诺，允许其试点兴办独资旅行社”，这充分显示了旅游部门主动履行入世承诺的态度。在饭店业方面，国家旅游局按照取消“境外消费”限制的承诺，淡化了饭店有关“涉外”的规定，将涉外饭店星级标准修订为饭店星级标准，把旅游饭店的统计对象由原来的涉外饭店修改为星级饭店，确保了饭店星级评定、统计口径与世界旅游业接轨。此外，一些省市人民政府也明确表示积极兑现承诺。如深圳市提出，希望国家允许率先兑现旅游等服务业的入世承诺；云南省领导表示，要加快入世以后旅游业的开放步伐，争取尽早兴办一批合资旅行社。

　　四、努力加快政府职能的转变

　　世贸规则在一定意义上就是市场经济的规则。政府部门要适应入世的要求，就必须进一步转变政府职能，建立符合社会主义市场经济体制的行政管理体制。入世一年来，旅游部门在此方面做了较多工作。按照国务院改革行政审批制度的统一要求，国家层次进行了旅游行政审批项目的清理，首批取消了对饭店管理公司等3项行政审批权，今后还将对一些项目陆续进行调整和规范，使政府职能真正转变到实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；为营造公平竞争、健康有序的旅游市场环境，在全国开展了旅游市场打假打非专项整治，加强旅游行政执法工作的力度；在对现行旅游政策法规的清理中，修订了与世贸规则不一致的条文，充分体现公平竞争、公开透明的精神，减少“内部掌握”、“内部操作”的色彩；明确取消对旅游投资的所有制限制，鼓励各种

    经济成分参与旅游开发，推动大旅游格局的进一步发展；为贯彻世贸规则的公开化和透明度原则，对即将出台实施的新的旅游法规，提前在指定的报刊上刊登公布，一些重要的旅游法规还将翻译成外文，使国内外的旅游投资者和关注者都知道。地方旅游部门也全面清理了旅游法规和行政审批项目，海南等6省市还修订了地方旅游管理条例，山东、福建、桂林等省市提出取消旅游企业经营的地域限制，推动了全国统一旅游大市场的建设步伐。

　　五、旅游企业纷纷抢抓入世机遇

　　旅游企业是应对入世的主力，也是检验和体现入世效应的主要载体。在旅游部门的积极推动下，旅游企业纷纷抢抓入世机遇，显露出前所未有的新气象。一是外国旅游企业稳步进入我国旅游市场。截至2002年11月上旬，包括入世以后批准的我国康辉总社与美国罗森.布鲁斯的旅行社合资，全国已有11家中外合资旅行社，据悉，拟由外商控股的合资旅行社、外商独资的旅行社也在洽谈和申办之中；国际顶尖级和低星级饭店管理集团对进入我国饭店业市场兴趣浓厚，中心城市和中西部地区成为吸引外国饭店投资和输出管理的重点；ICR、因特沃(Interval International)等国际知名的分时度假集团进入我国旅游市场，并在一些地区开展分时度假业务的经营；以旅游救援、医疗服务为主业的法国安盛公司寻求与我国旅行社的业务合作。二是旅行社网络化建设明显加快。与以往单纯以业务联系为纽带相区别，“资产组合+业务组合”的网络化模式正在快速崛起，并初步形成以北京、广州为中心的“一南一北”两个网络化群体，如康辉总社以全资、控股、参股等资产纽带为连接，已在全国设立50多个子公司，发展目标是设立100家分社；中旅集团近期对国内外14家旅行社进行控股、重组和改制，拟两年内对全国重点地区和城市进行布点；中青旅加快了对青旅系统旅行社的投资控股；上海春秋国旅已在国内设立31家分社、在海外设立6家经营机构；广之旅以品牌入股、特许经营等方式，在境内外设立营业网点30多个；广东国旅假期联合境内外30家旅行社成立了连锁旅行社，所有成员一律使用国旅假期的品牌和标识。三是旅游企业体制改革步伐加快。各地在鼓励各种经济成分投资旅游业的同时，明确要加大国有旅游企业体制改革的力度，建立具有市场竞争力的企业机制。如山东提出，可以选择股份制改造、股份合作制、出售拍卖、租赁承包经营，引资嫁接、合资经营等多种形式，加快国有旅行社的改革步伐，推动旅行社企业集团化、网络化、专业化发展；青海、内蒙古等西部省份也对国有旅游企业改制提出了工作计划；四川等地大胆进行了旅游景点景区“两权分离”的探索试验。四是旅游要素走向进一步协作。表现比较明显的是旅行社与景点景区的合作，如广东国旅与神农架景区、天津方舟旅行社与黄山屯溪老街、广之旅与峨眉山景区、湖南黄龙洞开发有限公司与湘西凤凰等，这些协作有利于建立优势互补、利益共享的机制，强化旅游企业的市场竞争力。

　　回首入世后的一年，旅游行业做的工作是大量的，取得的成绩是显著的。比较明显的变化是，旅游从业者明确了对入世的意义、影响和承诺的认识，旅游部门提高了对扩大开放和与国际接轨意义的认识，旅游企业显著增强了投身改革开放的主动性和自觉性。入世一年的实践也证明，挑战性效应在旅游业比预期的要缓、要轻，但综合性的影响已全方位地显现。可以相信，随着入世效应的继续放大，各行各业的更加开放，建设世界旅游强国的目标已不再遥远！(高舜礼)