4月21日下午，省政府组织召开全省旅游安全工作电视电话会议。王美香副省长做重要讲话，罗健副秘书长主持会议，主会场到会的有省假日旅游协调领导小组成员单位各厅局领导31位；9个市分会场有设区市分管副市长、市假日旅游协调领导小组成员单位领导、26个旅游重点县（市）分管副县（市）长和相关部门领导，共计800余人参加会议。省电视台、福建日报、东南快报、海峡都市报4家媒体应邀旁听。

王美香在全省旅游安全工作电视电话会议上的讲话

（2006年4月21日）

同志们：
    今天召开全省旅游安全工作电视电话会议,主要任务是:贯彻全国、全省安全生产工作会议精神和全国假日办关于做好“五一”黄金周旅游工作的要求，加强我省旅游安全工作，部署“五一”黄金周旅游工作。下面，我讲几点意见。

　　一、高度重视，进一步认识做好旅游安全工作的重要性。
　　安全工作关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是旅游工作的重中之重。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则，明确了“十一五”安全生产的目标、任务和政策措施。胡锦涛总书记在视察我省工作时指出，“切实抓好安全生产，是坚持以人为本的必然要求。要牢固树立安全第一的思想，加大安全生产工作的力度，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚决遏制住重特大安全事故多发的势头。”省委、省政府历来重视安全生产工作。卢展工书记在省委七届十次会议、省委经济形势分析会和省委常委扩大会议上，多次对安全生产工作作出重要指示。黄小晶省长经常就全省安全生产工作进行研究、部署。今年初全国安全生产电视电话会议后，黄省长作了重要讲话，要求各级部门认真贯彻全国安全生产工作会议精神，细化工作方案，逐条、逐项抓好落实。前不久召开的全省安全生产工作会议，明确把旅游安全专项整治列为今年全省十项安全生产专项整治工作之一。
　　近年来，我省旅游业发展迅速，取得了可喜的成绩。2005年，全省旅游总收入达685亿元，相当于全省GDP的10.6%，去年春节、“五一”和“十一”三个黄金周就接待游客1028万人次，旅游收入达52.7亿元。旅游业作为海峡西岸经济区的重要产业，支撑作用日益显著。但是，我们也要清醒地看到，在旅游业快速发展的同时，我省旅游安全事故也明显增加，旅游安全形势不容乐观，旅游安全工作面临新的考验。比如，去年长乐大鹤“9.24”重大旅游安全事故，造成7名学生死亡，教训是十分惨痛的。各级各有关部门要以对人民群众高度负责的态度，以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，把旅游安全工作放在头等重要的位置，强化“没有安全就没有旅游”的指导思想，坚持“安全第一、预防为主”，真正做到思想认识、安全措施、安全责任、执法监督“四个到位”，紧密联系各自实际，针对薄弱环节和突出问题，消除安全隐患，扎扎实实地做好旅游安全工作。
   
　　二、强化责任，建立健全旅游安全生产责任制。
　　旅游业关联度高、牵涉面广、敏感性强，做好旅游安全工作必须切实落实好各级各部门的安全生产责任。一是落实各级政府的领导责任。各级政府要把旅游安全生产作为政府工作的一项重要职责，健全完善旅游安全生产责任制，分管领导亲自抓，不定期召开专题会议，认真研究解决本地区旅游安全问题。二是落实各级旅游和相关部门的监管责任。各级旅游主管部门要完善旅游安全监管责任分解制度，认真履行监管责任，建立重要情况报告制度和危机处理工作机制，提高应对旅游突发事件的处置能力。省里已调整充实了省假日旅游协调领导小组成员单位，负责从现在开展全省旅游安全专项整治工作。各设区市也要根据本地实际调整充实假日旅游协调领导机构。要充分发挥各级假日旅游工作机构的组织、协调作用，制定及演练《旅游突发公共事件应急预案》，切实做到一旦发生安全事件，能够迅速响应，科学处置。各有关部门都要认真履行职责，加强部门联动、协作配合和共同防范，确保信息畅通、工作协调、保障有力。三是落实旅游企业的主体责任。旅游企业要牢固树立安全生产意识，进一步明确落实企业法定代表人为安全生产“第一责任人”的责任，改善安全生产条件，加强安全生产管理，把安全生产责任和措施落实到旅游企业经营和管理的各个环节，落实到企业决策的全过程。四是落实旅游安全生产责任的追究制。按照“谁主管、谁负责”的原则，依法加大行政执法力度，对违法违纪的要严肃追究相关责任人的责任。

　　三、加强督查，全面开展旅游安全“双百”专项整治。
　　各级政府要根据全年不同时期旅游安全工作要求，通过建立上级旅游主管部门督查，当地旅游主管部门检查，旅游企事业单位自查的机制，强化旅游安全监督管理。今年，我省将在全省开展“百日大排查、百日大整改”的旅游安全专项整治工作。整治的重点是督促各级政府、各有关部门、各旅游企事业单位建立健全和落实安全生产责任制，健全旅游安全监管长效机制，提高旅游从业人员安全生产意识，消除安全生产隐患，强化防范措施，有效防范安全生产事故的发生。
    “双百”专项整治活动采取分阶段、分步骤的办法进行。4月底至7月底自查阶段。8月至9月，结合“十一”黄金周开展整改工作，10月至11月为验收阶段。各级各有关部门要适当增加旅游安全生产和管理必要的资金投入，确保人力、物力、财力的落实，保证安全监管所需的通讯、广播、车辆、监控等监管体系良好运行，坚持24小时安全监管值班制度。省旅游局已制定下发了旅游安全“双百”专项整治方案，各级各有关部门要认真贯彻执行。旅游部门负责旅行社、星级饭店，建设部门负责风景名胜区，林业部门负责森林公园、林业自然保护区，国土部门负责矿产公园、地质公园，环保、海洋渔业部门负责非林业自然保护区，质检部门负责景区缆车、游船等旅游运载工具，宗教部门负责宗教寺庙，文化部门负责文物保护单位，工农业主管部门负责工农业旅游示范点，交通、交警、海事部门负责交通工具，消防、卫生部门负责星级饭店的旅游安全专项整治工作。

　　四、加强宣传教育，共同营造旅游安全的良好氛围。
要加大宣传教育力度，大力弘扬旅游安全文化，普及旅游安全法律法规和安全知识，强化各级干部和全体社会成员的责任意识，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则广泛深入人心。要开展形式多样的旅游安全教育培训工作，对导游、司机和各类特种职业从业人员加强安全培训，做到应知应会，严禁无证上岗。最近，厦门市举行了全市星级饭店消防安全工作大演练，其他设区市在适当的时候也可以举办一些有针对性的旅游安全预防工作演练。要发挥新闻媒体的作用，大力宣传旅游安全生产的法规和政策，推广先进典型和经验，加强跟踪报道旅游安全“双百”专项整治活动。要鼓励群众举报违法、违纪和违规现象，共同营造“关爱生命、关注安全”的良好社会舆论氛围。

　　五、认真部署，切实做好“五一”黄金周旅游工作。
　　再过九天就是“五一”黄金周了，“五一”是每年出游规模最大的黄金周。各级假日旅游协调机构、各有关部门要认真贯彻国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的工作方针，切实加强领导，认真做好今年“五一”黄金周旅游的各项工作，确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
　　一要突出抓好旅游安全，确保黄金周安全有序。没有安全保障，就没有黄金周的成功。今年“五一”黄金周旅游安全工作的重点，一是加强对重点旅游区位的安全管理，特别是加强对承载力不足的旅游景区、短时内客流集中的区域、大规模聚集性活动场所、各类旅游交通、旅游餐饮卫生等的管理。二是高度重视公民出境旅游的安全，完善出境旅游安全保障和应急机制，做到有预案、有防范、有准备、有应对，发生突发事件能妥善处置。三是针对自驾车旅游发展势头猛、组织程度低的特点，切实为自驾车旅游者提供必要的提示和救援。四是继续关注高致病性禽流感和其它疫情，切实履行及时报告制度。
　　4月24日-28日，省假日旅游协调领导小组派出三个检查组赴各设区市，分别对旅行社、星级饭店、省级以上的各类景区景点、各类旅游交通工具进行检查。重点是检查各相关旅游企事业单位建立、健全并落实安全生产责任制的情况，制定并演练《旅游突发公共事件应急预案的情况》，签订及执行安全责任状的情况。特别是对航空、海运、汽车、游船、轮渡、缆车等旅游客运载工具，攀岩、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机、旅游设施，大众娱乐场所、酒店、餐馆等设施和场所，要进行认真检查，切实排除各种安全隐患。
　　二要规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。整治和维护旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益，是确保黄金周旅游健康有序运行的关键。各设区市假日旅游协调机构要以规范旅游市场秩序、全面提高旅游质量为内容，深入开展“旅游诚信活动”，组织旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，对旅游市场进行联合检查，为“五一”黄金周旅游市场创造一个良好的消费环境。
　　要规范旅行社经营和导游服务行为，严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，打击虚假旅游广告。坚决打击非法经营旅行社业务，重点打击“黑车”、“黑社”、“黑导”。要监控并着力规范各类网上组团出游的业务。要坚决打击和惩治损害旅游者权益的各种不正当经营行为，切实抓好旅游投诉的受理工作。要治理旅游客运市场秩序，规范城市周边和短线旅游市场，净化旅游景区的游览环境。要督导各旅行社抓好迎接黄金周的准备工作，加强对以往黄金周期间投诉比较集中的服务环节的监管，对顶风违纪者坚决严惩。针对“五一”黄金周出国（境）旅游量大人多的态势，要加强对出国（境）旅游市场秩序的规范和整治，严厉打击不法分子利用出国（境）旅游渠道进行非法偷渡活动，严肃查处在这方面负有直接或连带责任的出境游组团社，促进我省出国（境）旅游市场的规范有序发展。
　　各设区市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话，坚持假日24小时值班制度，及时妥善处理好各种投诉。
　　三要做好统计预报和宣传报道工作。各设区市和列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度要求，及时、准确地向国家和省假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，做到工作有条不紊、信息准确无误。各级假日办要主动与有关新闻媒体合作，加强以引导性为主的宣传报道，积极开展人民群众喜闻乐见、符合安全健康要求的乡村旅游、红色旅游、民俗旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力。
    同志们，旅游安全生产工作任重道远。我们一定要牢固树立旅游安全生产“责任重于泰山”和“没有安全就没有旅游”的思想，坚持“以人为本”，科学发展，扎实工作，进一步抓好旅游安全工作，为加快旅游业发展，保障人民群众的切身利益，为推进海峡西岸经济区建设做出应有的贡献。