今年春节是实行黄金周制度的第19个旅游黄金周，在厦门市委、市政府的正确领导和全国、省假日办关心指导下，我市各级旅游部门和假日旅游工作协调领导小组成员单位高度重视、周密部署、落实责任、检查到位，做到春节黄金周节日气氛欢乐和谐、节庆活动精彩纷呈、旅游市场井然有序、旅游安全状况良好、综合效益明显增长，全市无发生重大旅游质量和旅游安全问题投诉，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。

    一、假日旅游经济基本情况

    今年春节黄金周，我市共接待中外游客61.85万人次，比增3.87%；实现旅游收入6.8亿元，比增5.02%。其中，过夜旅游者22.01万人次，比增4.43%；一日游游客39.84万人次，比增3.57%。初一至初七，全市饭店宾馆平均出租率75.25%，旅馆招待所平均出租率39.7%；旅行社累计接待6.11万人次，比增21.6%，其中接待入境游客157个旅游团、3532人次。主要景点累计接待人数82.51万人次，比增4.42%；门票收入1403.78万元，比增26.17%；铁路累计抵达8.55万人次，比增27.07%；民航累计抵达9.81万人次，比增16.53%；公路累计抵达112.93万人次，比增11.96%；水运累计抵达6.1万人次，比增2.3%。

    二、旅游市场主要特点

    1、厦门成为休闲度假旅游胜地。近年来，我市围绕打造国际知名、国内一流的旅游目的地城市目标，充分发挥旅游资源和旅游口岸的优势，加快旅游产品的多元化建设，积极开发复合型旅游产品。今年春节黄金周，我市商务客流已被休闲度假客流所取代，逐步实现了由旅游城市向城市旅游转变，由观光旅游向都市休闲度假转变，不断推出温泉、酒吧、咖啡吧、节庆、购物、文化、足浴、民俗旅游等休闲度假产品，休闲旅游城市的功能有了进一步的提升，旅游要素进一步完善配套。去年，我市先后荣膺“中国最具竞争力旅游城市”、“2006年最令人向往的旅游胜地”、“中国青年最喜爱的旅游目的地城市”、“2006中国最具风情城市”、“中国最具国际竞争力旅游城市”，2007年2月又被评为“最受农民工欢迎十大城市”，这些荣誉增添了厦门的城市魅力和美誉度，吸引了大量慕名而来的游客。根据携程旅游网节前调查结果显示，厦门是今年春节黄金周游客最喜爱的旅游目的地城市之一。

    2、自助游、自驾车游异常火爆。随着我市海、陆、空立体交通网络的建成，旅游公共信息服务功能不断完善，以及通往各景区（点）的道路交通状况的不断改善，与前几个黄金周相比较，广大游客出行的个性化趋势愈加明显，自助游、短线游、自驾车游、网上结伴游逐渐成为黄金周旅游的新亮点。今年黄金周期间，全市共接待以组团方式的自驾车游形式来厦的游客6224人次。鹭江道、胡里山、南普陀、天竺山、集美学村等停车场，每天座无虚席；文曾路、环岛路、日月谷、大嶝岛等主要景（区）点车水马龙，每天接待自驾车逾1000辆。据厦门60多家旅行社提供的数据显示：截至2月24日，旅行社自驾车游客占游客总量的10%，自助游、自驾游入住的大多是来自省内其他城市和周边省份的游客，其中以浙江和广东的自驾车游客最多。建发国旅、集团国旅、中星国旅、闽之旅、观光、风情等旅行社接待自驾车人数均超过300人次以上，青旅、风情等旅行社也组织了我市自驾车游客前往浙江杭州、南平武夷山等周边地区进行自驾车旅行。

    3、旅游住宿接待能力明显增强。旅游酒店接待能力不断攀升，虽然去年我市旅游酒店客房净增3000多间，初一至初七，全市饭店宾馆的平均住房率仍然高居75.25%；我市高端旅游酒店平均住房率一路走高，喜来登达92.98％、国际会展酒店达87.66％；休闲型酒店住房率增长幅度较大，日月谷大酒店同比增长50％以上，翔鹭国际大酒店比去年“十一”黄金周增长了37.4％；正月初三饭店宾馆达到入住高峰,实际住房率高达97.61%，比预计的高出8.59个百分点，65家酒店住房率达100%以上,近八成酒店住房率达90%以上，今年春节黄金周旅游酒店接待以休闲度假客户为主。春节黄金周期间，我市经济型酒店、旅馆招待所依然火爆，无论是速8酒店、如家快捷等知名品牌连锁酒店，还是怡庭湖景等本土品牌连锁酒店，以其便捷舒适的服务和低廉优惠的价格迅速赢得了市场，这从另一个侧面反映出游客的消费观念更加理性。据统计，2月18日－23日，速8、如家快捷、怡庭湖景酒店的入住率均达100％，青年旅馆、时代雅居等经济型酒店的入住率也超过到90%以上。

    4、假日旅游促进消费成效明显。今年春节黄金周，探亲流、度假流、旅游流、购物流重复叠加，带动了黄金周旅游市场强劲的旅游消费行为，为我市食、住、行、游、购、娱和房地产等相关产业带来巨大的商机。春节长假期间，百年老街中山路熙熙攘攘、人头攒动，一派繁忙景象；海峡西岸商业旗舰明发商业城、名汇铜锣湾节前相继正式开业，大大带动了旅游消费；思明区、市贸发局举办的以“温馨和谐庆盛世、欢天喜地闹新春”为主题的2007厦门新春旅游购物节，又将假日旅游消费引向高潮。我市各大商场人气旺盛，商品销售始终保持高位运行，食品、家电、餐饮、服装、日用品、房地产等商品呈现出明显的增长势头，沃尔玛实现销售收入1468万元、好又多销售收入881万元、来雅百货销售收入733万元、大嶝对台小额贸易市场销售收入770万元。海沧未来海岸系完成商品房销售633套，实现收入3.45亿元人民币。源源不断的客源也为我市餐饮市场带来了满钵“黄金”，节庆婚宴、团圆家宴接连不断，各酒楼、餐馆纷纷推出各类特色美食，吸引了来自各地的游客和市民，好清香、鹭江宾馆的闽南特色早茶吸引着慕名前来的游客。黄金周期间，各大酒店、酒楼、餐饮名店生意几乎爆满。

    5、旅游节庆活动增添节日喜庆色彩。今年春节期间，我市为黄金周安排了丰富多彩的旅游节庆活动，举办了“走进厦门、感受中国年”主题系列活动。各区也举办了各具特色、品味较高的节庆活动，岛内岛外活动精彩纷呈、交相呼应，形成一个喜庆祥和的大舞台。由市委、市政府主办，思明区委、区政府承办的“跨越发展、和谐社会”主题春节元宵灯会于2月20日晚在白鹭洲公园正式亮灯，现代艺术和传统民俗花灯的结合给人们带来了强烈的视觉冲击和“火树银花”的观赏效果，吸引了大量的市民和游客。2月18日，市旅游局在鼓浪屿“海天堂构”举办了“我邀老外过大年”家庭音乐会，鼓浪屿5个音乐家庭为来自欧美、日韩、澳洲等地的境外游客进行了精彩的表演，音乐会举行期间还穿插了木偶戏、闽南南音以及茶艺表演，这些极富闽南地方特色的民间传统艺术引起了现场观众的极大兴趣。2月19日，市旅游局与海沧区委、区政府在天竺山共同举办了“山花烂漫笑迎客，天竺欢乐中国年”春节系列活动，内容包括“风风火火中华年”文艺演出、发现“天竺之美”摄影大赛、“绿满天竺，爱满天竺”天竺山千株名贵树种认养仪式、田园美食节、茶艺表演、“崇尚自然，体验自然”露天SPA等，仅正月初四就接待游客超过3万人。我市各大景区、景点也举办了精彩纷呈的节庆活动，青龙寨举办“红红火火过新年”看老厝、游古寨、放鞭炮活动；万石园林植物园举办了“迎新春剪纸艺术展”；海湾公园举办了“激情巴西舞，快乐中国年”活动；同安影视城举办了“西部情”大型歌舞表演；大嶝战地观光园举办了“迎新春、看大戏”系列游园活动；野山谷举办了“畅游野山谷”春节系列活动；厦门日报社举办了2007年“厦门日报、未来海岸系中国年”活动等，这些活动极大地丰富了广大市民和游客的节日文化生活。通过开展旅游节庆活动，带动了各景区（点）旅游接待和旅游收入的增长，2月18日至2月24日，日光岩景区共接待3.85万人次、比增9.38％，门票收入215.95万元、比增13.95％；胡里山炮台接待4.06万人次、比增12.47％，门票收入123.28万元、比增78％；同安影视城接待3.82万人次、比增25.25％，门票收入82.1万元、比增16.21％；日月谷共接待1.19万人次、比增23.96％，门票收入150.9万元、比增65.44％。

    6、两岸节日旅游交流持续走热。今年春节期间，两岸人员往来和交流持续升温。春节两岸直航包机倍受台胞热捧，厦门成为台胞休闲度假的目的地。2月15日到24日，春节包机厦门航点由厦门航空、立荣航空和远东航空共同执飞10个往返航班20个架次，共运送1600多名台胞来厦旅游。承担两岸直航包机任务的三个航空公司已顺利完成节前任务，出境航班乘座率达100％。黄金周期间，大批金胞、台胞取道厦金航线探亲访友、旅游观光，2月19日—24日，出入境旅客达1.96万人次，比增0.97％。2月19日入境航班几乎爆满，当天出入境3503人次，其中入境3137人次，均创造该航线开通以来最高记录。2月22日，我市和金门共同举办了“海峡情、盼统一”冬泳比赛。黄金周期间，海上联合体的“海上看金门”项目共接待游客4.8万人次，成为外地游客来厦旅游首选的旅游产品之一。

    7、旅游服务质量进一步提升。今年以来，我市旅游行业深入开展“诚信旅游、诚信厦门”活动，进一步加强旅游运输车辆的管理，建立旅游车辆预约制度；进一步规范旅游合同，确保提供质价相符的旅游产品和服务；进一步加强市场综合整治，确保市场秩序井然有序。与此同时，我市不断强化旅游公共服务体系功能，为广大游客提供快速便捷的旅游公共信息服务。春节黄金周期间，全市旅游接待秩序平稳有序，无发生重大旅游安全、旅游服务质量投诉，无出现游客滞留不归等现象。截至2月24日，市旅游质监所共接受旅游咨询、反映情况37起；受理旅游投诉25起，转办的投诉6起，共68起。其中：（一）投诉者类别：国内旅游投诉25件，占100％。（二）被投诉者类别：（1）旅行社13件，占52％；（2）饭店5件，占20％；（3）景点3件，占12％；（4）交通2件，占8％；（5）其他2件，占8％。（三）旅游方式：（1）团队13件，占52%；（2）散客12件，占48%。市旅游质监部门及时、准确受理投诉案件，千方百计维护游客和企业的合法权益，受理的26件投诉中，已全部调解结案，共为游客挽回经济损失7110元。在旅游投诉中，游客对景区（点）投诉仅3件，比2006年“十一”黄金周下降了62.5％。今年以来，各景区特别是新开发的景区（点）进一步加强旅游基础设施建设和旅游咨询服务，努力提高产品供给和服务质量水平，取得了明显的成效。白鹭洲、鼓浪屿、植物园、影视城、天竺山、大嶝岛等景区（点）举办的各种旅游节庆活动，秩序良好，未出现市民或游客的旅游服务质量投诉或反映。

    8、市民假日旅游出行意识增强。今年以来，我市广泛开展“百万市民游厦门”系列活动，积极引导广大市民和游客亲身感受厦门特区的跨越之美、建设之美、和谐之美，共享改革开放成果。无论是白鹭洲公园、海湾公园的广场文化活动，厦门科技馆、书法广场的科技文化活动，还是五缘湾湿地公园、环岛路步行道的康体文化活动，环岛路、文曾路的旅游观光车，以及社区群众性文化活动都吸引了大量的市民和游客。春节黄金周期间，我市中心城区新开发景区吸引大量休闲度假游客，五缘湾湿地公园接待游客1.2万人次，五缘湾商业街接待游客5.4万人次，厦门科技馆接待游客1.86人次，海湾公园接待游客10.8万人次，天竺山共接待12.6万人次，白鹭洲公园接待游客超过20万人次。随着我市居民生活水平的不断通过，春节外出旅游已成为一种时尚，全市旅行社共组织市民外出旅游1.92万人次，其中出境旅游2750人次。

    三、主要工作措施

    1、加强组织协调，精心策备各项工作。面对今年春节黄金周将带来的新一轮旅游高峰，我市各级、各部门高度重视黄金周旅游工作，市假日旅游协调领导小组根据全国假日办、省假日办的总体要求，于1月22日下发了《关于做好2007春节旅游黄金周工作的通知》，1月25日市假日旅游工作协调领导小组召开工作会议，对黄金周旅游工作进行了全面的工作安排布署。春节黄金周期间，市委、市政府领导高度重视黄金周旅游工作，何立峰书记、刘赐贵代市长等领导亲自到我市相关景区检查指导工作，与市民共度新春佳节；黄菱副市长两次率队对万石植物园、鼓浪屿景区和有关旅游接待单位进行旅游安全检查。市假日办按照“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的工作要求，制定和完善黄金周工作的总体方案，明确责任单位，细化工作进度，加强责任监督，全面启动黄金周的各项准备工作。黄金周前夕，市市假日办领导得知春运期间将取消旅游团体订票，立即与铁路部门各区进行沟通协调，寻求解决问题办法。同时要求旅行社采取应急措施，防范于未然，避免了500多名游客滞留现象的发生。各部门根据市假日旅游工作协调领导小组的工作部署，认真安排黄金周节庆活动和旅游安全大检查，市交通委、旅游局开展旅游安全检查，建立了旅游交通预约书制度；公安边防部门首次使用了海上游身份证识别系统。同时，市、区旅游主管部门进一步增强主动配合和统筹协调意识，积极加强与相关部门和单位的协作配合。1月29日，厦门、泉州、漳州、龙岩和金门五地旅游局联合举行春节旅游黄金周新闻发布会。

    2、加强旅游安全检查，提高节日旅游服务质量。节前，省假日办对我市黄金周假日旅游准备工作和“海上游”、鼓浪屿等旅游接待单位旅游安全进行了检查指导。市假日旅游协调领导小组根据省假日办的工作要求和市黄金周假日旅游工作部署，组织了13个旅游安全专门检查小组对旅行社、旅游饭店、旅游景区（点）和旅游节庆活动进行安全检查，重点检查各单位的安全生产责任制的落实、旅游安全隐患的整改和突发旅游公共事件应急预案等，市旅游、公安、安监、消防、交通、卫生等部门进一步强化安全措施的责任管理和监督力度，组织专业人员对索道、游乐设施进行了安全性能检测；在事故多发路段安装了警示装置，并采取措施予以加固；帮助旅游景区制定应对游客拥堵等突发事件的工作预案；对定点餐厅、旅游车船、旅游饭店进行了全面的食品、交通、安全检查。各区、各部门和旅游接待单位均能认真落实旅游安全生产责任制，组织开展旅游安全生产自查工作，及时消除安全隐患。鼓浪屿巩固旅游市场专项治理成果，继续加强对“黑导”、“黑照”和旅游商业贿赂行为等综合整治；思明区开展了鹭江道市场秩序旅游联合执法专项行动，取得了明显的工作成效。

    3、加强旅游节庆的组织领导，营造欢乐和谐的节日氛围。市假日旅游协调领导小组成员单位和活动主办单位根据“谁主办、谁负责”的要求，确实加强旅游节庆活动组织领导，认真制定活动安全预案和突发事件的应急救援预案。节前，市政府领导率有关部门组织了节庆活动专项安全检查，确保节日活动安全有序，保证群众生命财产安全。黄金周期间，厦门日报、厦门电视台、中国旅游报、香港文汇报等新闻媒体加强了春节黄金周旅游工作的宣传报道力度，积极宣传我市黄金周的节庆气氛和节庆活动，并强化了旅游引导和提升公民文明旅游素质的宣传报道，促进了游客理性消费和文明旅游。

    4、实施旅游质量提升计划，开展万名游客评厦门活动。今年以来，全市旅游行业以提升旅游质量为抓手，全面贯彻中央文明办和国家旅游局提出的“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，认真抓好游客的理性消费和文明旅游两个环节，促进旅游市场秩序的根本好转。正月初一，市旅游局向游客发放文明旅游指南2000多份。正月初二，市文明办、旅游局联合开展了以提升公民文明旅游素质为主要内容的“文明游天下、温馨伴你行”主题系列活动，向广大市民、游客和旅游接待单位分发《中国公民国内旅游文明公约》和《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》宣传手册，并组织游客对厦门旅游服务质量进行评价等。通过开展主题系列活动，积极推动行业旅游诚信和公民文明旅游素质建设，营造“人人都是旅游形象，人人都是文明游客”的良好氛围。春节期间，我市进一步提高旅游咨询信息服务水平，市旅游政务网总访问量19.23万人次；“114”、“11858”旅游咨询热线访问量达509人次；五个旅游服务中心共接受咨询1500人次，发放旅游宣传材料12万份。

    四、问题与建议

    1、进一步强化黄金周旅游市场管理。要认真总结黄金周旅游市场联合执法的经验，积极探索部门联动和市、区互动的长效管理机制，加强鹭江道、海湾公园等游客聚集地旅游市场的综合整治力度，努力净化旅游市场秩序，全面提升厦门旅游现象。

    2、继续完善旅游公共服务体系建设。进一步加强旅游公共信息服务、旅游服务质量和旅游安全管理三大旅游保障体系建设。针对一日游、周边游和自驾车游客日益增多，停车难、行路难、交通指示牌不明确、旅游标识不配套等现象，建议将旅游停车场、旅游咨询服务、旅游投诉受理、旅游标识系统等公共服务设施的建设纳入城市建设总体规划，统一规划、统一建设。

    3、加强社会旅馆和公寓式酒店的规范管理。随着我市社会经济快速发展，厦门作为海峡西岸重要的中心城市的辐射、带动功能日益增强，港口风景旅游城市的地位不断凸显，抵厦商务休闲旅游的游客将大大增加，设备简陋、服务不周的接待所、旅馆和无合法执照、无消防验收的公寓式酒店存在着一定的安全隐患，鉴于我市旅店业进入结构性调整期，加强社会旅馆、公寓式酒店的行业管理和行业规范势在必行。