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将职能部门办理的“单个事项”集成为群众视角的“一件事” “出生一件事”“线上帮办”拉近政府与群众距离

来自:解放日报 作者:上海要闻 访问量:1703


  “出生一件事”是根据市委、市政府统一部署,由市卫生健康委牵头,会同公安、医保、税务、民政、档案和大数据中心等7个部门联合开发建设的“一网通办”事项,既是首批纳入“线上帮办”范围的服务事项,也是作为首个“一件事”在“线上帮办”平台上试点运行的多部门联办事项。
  “出生一件事”就是将小孩出生后需要办理的出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、领取就医记录册,以及产妇需要办理的生育医学证明和生育保险待遇申领等9项事项,通过业务流程革命性再造,重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程,将职能部门办理的“单个事项”集成为群众视角的“一件事”。通过再造事项申请条件,实施一事“一次告知”;再造事项申报方式,实施“一表申请”;再造事项受理模式,实施“一口受理”;再造事项审核程序,实施“一网办理”;再造发证方式,实施“统一发证”;再造管理架构,实施“一体管理”。依托“一网通办”平台集成融合9个业务办理系统、5个政务服务平台、6个数据资源库和5类通用服务功能,打通40余种数据接口,通过流程交互、数据流转、信息共享、证照调用,构建了一体化联办系统。为了实现“出生一件事”“一网办、一窗办、一次办”,我们还通过“数字赋能”创新了事项审核模式。最核心的改革是在签发《出生医学证明》时,由助产机构裁切《出生医学证明》副联并移送市区两级综合档案馆存档,同步制作《出生医学证明》正页、副联两联电子证照推送派出所进行户口登记,解决了小孩报户必须要提交实体证照的问题,实现了“全程网办”。
  小孩出生后,产妇即可通过刷脸认证、实名登录“随申办”进入“出生一件事”模块,跟随智能导引,了解办事指南,填写一张申请表,调取身份证、户口簿、结婚证等电子证照,经夫妻双方电子签章确认,即可提交9件事项联办。办理过程无需干预,申办信息智能封装,实体证照物流寄送,办理信息一体反馈。通过改革,群众办理环节由原来22个环节减少至2个(申请表、缴费);累计办理时间由100个工作日左右减少至不超过25个工作日(小孩事项为5个工作日);申请表由7份减少至1份,纸质证明材料从26份减至0份(全部调用电子证照);跑动次数由14次减少至“零跑动”。达到了“减环节、减时间、减材料、减跑动”的改革效果,提升了市民办事的便捷度、体验度和满意度,让小孩“人生第一站”便充满关爱和温暖。“出生一件事”自去年9月上线至今,已累计服务1.2万个家庭,完成各项子办件10万件左右,办理量逐步提升,今年第三季度网办率已超过50%。
  虽然通过各部门不懈努力,实现了“出生一件事”联办,提高了群众办事的便捷度。但“出生一件事”同时也具备“三高”的特征:系统集成度高、事项重要性高、群众关注度高,信息联动复杂,市民实际情况也各不相同,在申办时会发生很多实际问题需要释疑解惑。为了切实服务市民,真正把好事办实,把实事办好,推动改革取得实效,我们从四个层面积极组织筹备“线上帮办”相关工作。一是建立专业呼叫中心坐席,全天候在线响应。我们依托12320卫生热线平台,组织一批业务精、相应快、态度好的帮办人员,建立了专业的呼叫中心坐席。开展多频次、多维度、多形式的业务培训,让坐席人员全面掌握“出生一件事”的办理流程、常见问题和解决措施,保障工作时段8小时在线,1分钟响应群众诉求。二是组建全方位专家支持群,做到首问负责制。“出生一件事”涉及5个管理部门、6类服务窗口、9项事项办理,为了精准解答市民疑问,我们从各部门抽调了专业的骨干力量组建多部门合作的专家支持群。呼叫中心坐席解答不了的问题,可以随时通过专家群获得精准支持。三是建立完善动态知识库,提供智慧化服务。我们详细梳理各单事项办理流程和联办要求,有机整合各事项办理流程、业务口径、规章制度、系统操作指引,实时更新“在线帮办”人工坐席的有效解答,形成动态“出生一件事”知识库,供智能客服“小申”和专业呼叫坐席实时检索,即时回应群众疑问。四是建立问题反馈回访机制,提供伴随服务。智能客服“小申”和呼叫中心坐席无法实时解答的疑难问题,我们将记录问题,由工作专班进行专题研究,提出解决方案,然后再通过电话回访用户反馈情况,直至问题顺利解决。做到当日问题,当日回访,不做“隔夜题”,切实提高群众认可度和满意度。
  “在线帮办”平台拉近了政府与群众之间的距离,提供了与群众对话的渠道,让我们可以实时了解群众的诉求和疑问。在迅速解决群众个性化问题的同时,我们也及时发现了自身存在的问题。通过问题梳理,我们得以及时调整,更进一步优化完善“出生一件事”。从试运行情况来看,市民的问题主要集中在联办要求、结果反馈和系统运行等方面。
  例如,很多产妇不知道已经在窗口办理了《出生医学证明》就不能再发起申请“出生一件事”联办,造成想办也不能办;不知道在办理时还需要小孩父亲进行电子证照授权并进行电子签章确认才能进入办理环节,造成不必要的等待;不知道拟报户地址处在户籍冻结状态就不能为小孩报户口,造成联办中断。根据此类问题反馈,我们进一步强化了源头线下帮办,要求各助产机构建立相对稳定的、热心服务的志愿者团队,加强培训,把生手培养成熟手,主动在产床边进行政策宣讲,及时解决群众办理困难。
  例如,在实际办理过程中,群众十分关注事项办理进程,时常反映不知道事项办理情况,为什么很长时间进度没有更新,是否存在什么问题。根据此类问题反馈,我们迅速开发设计了更加完善的信息反馈机制、展示界面和更加贴合实际的提示语,让群众可以随时掌握事项办理进程,了解情况,主动回应群众疑问。
  例如,群众反映系统不够稳定,有时出现系统无法登录,电子签章重叠造成审核不通过,电话号码与身份证号码捆绑错误造成电子证照无法授权等问题。根据此类问题反馈,我们在解决个别问题的同时,立即组织技术力量进行深入研究分析,发现了隐藏的技术问题,提出了长效解决方案,解决了一些重要接口的稳定性问题,也为其他事项办理提供了解决方案。

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