今后，不管交通还是社区，派出所民警都能管。记者从上海公安机关获悉，今年1月起，上海市公安局在全市400个派出所全面实施一线综合执法勤务，最大限度实现基层警力的统筹使用、警务资源的高效运作。

　　所谓“一线综合执法勤务”，实际是打破警种界限，基层民警变身“全科警察”。今后，这种崭新的公安勤务模式将给上海的城市安全治理带来哪些变化？

　　“淡化警种意识，强化警察意识，可以让警务资源在时间和空间上达到最优分布和集约使用。”市公安局有关负责人表示，实施一线综合执法是全面深化公安改革、推进智慧公安建设的现实需要，将有助于解决基层一线警力不足、分工过细等问题，使公安派出所更好地承担起保一方平安的职责使命。

　　打造综合性战斗实体

　　“属地主战就是要将我们派出所打造成一个综合性战斗实体。”宝山顾村派出所张华介绍说，“这样的模式让基层派出所勤务更自主、更科学。”派出所可按照社区、楼宇（单位）、街面、窗口、办案等勤务需要，因地制宜设定勤务模式、优化警力配置，实现基层警务资源在时间、空间上的最优分布，全面提升综合服务水平和效能。

　　“一线综合执法彻底打破以往基层民警‘一人一岗一分工’的职责细分，将社区民警、交警等一线执法力量有效整合。”张华表示，老百姓有事找警察就可以了，不用考虑警种分工。

　　遇到一线综合执法民警无法完成处置的任务，怎么办？目前本市公安机关执法勤务民警被统一划分为一线综合执法、后台专业执法两大类。警情将第一时间就近推送给一线综合执法民警处置，依据紧迫性和复杂度不同，由后台专业执法民警梯次递进支援，解决现场执法无法解决的疑难杂症。去年，这种递进执法模式已在6个分局试点，运作效果逐步显现，试点地区派出所警力平均增加12.3%、交通类110警情现场处置效率同比提升18%。

　　一线综合执法民警不仅仅承担着交通、巡逻等职能，更是社区平安建设的组织者。全市公安机关将进一步强化一线综合执法民警平安建设组织者定位，深化派出所民警兼任居（村）党组织副书记、综治工作站副站长机制，进一步融入社区基层社会治理，推动共建共治共享社区治理格局。

　　经初步统计，一线综合执法后，全市共计1800余名民警、4600余名辅警根据“人随事转”的原则下沉派出所。目前，全市早晚高峰岗位数达到1393个，街面见警率、民警管事率明显提升，全市交通类、治安类110警情同比分别下降35.4%、42.6%，辖区治安秩序、道路交通秩序总体向好，取得了“1+1>2”的效果。

　　协同治理模式扎根落地

　　目前，全市8600余个封闭式小区、1800余个开放式社区、2800余个楼宇（单位）已建成智能安防设施，对各类风险，实现了“感知、研判、指挥、处置”四个环节的闭合运行，构建形成研判多维、精准指挥智能指挥调度模式。

　　“哪里最拥堵，哪里有隐患，一线综合执法民警就出现在哪里。”黄浦公安分局半淞园派出所王毅刚介绍。派出所综合指挥室都能以“可视化、智能化、实时化”呈现，同步实现了警情实时撒点、警力精准定位、就近推送处置、在线提供支撑，并按照处置预案体系，按需调动专业执法民警梯次递进支援。据统计，一线综合执法全域推开，警情到场时间平均缩短20%，警情处置时间平均缩短35%。

　　智慧警务还将进一步推动部门协同治理模式。

　　“建筑工地上的噪音扰民情况，光是警察出动‘治标不治本’，需要多个部门协同治理才有效果！”据悉，上海全年110报警呼入量约1200万，其中60%是非警务类信息，现在，综合指挥室同步对接政府部门城市运行管理中心，智能感知后将市民报警求助（110、12345）等不同渠道获取的风险隐患信息汇聚到一起，精准研判、分类推送，推动城管执法、市场监管、绿化市容等执法队伍整合，努力实现“7×24”小时值守响应，各部门依责响应、通力协作，及时解决群众诉求。

　　政务服务更优质更便民

　　“居然家门口的派出所就能办理出入境业务，真的好方便。”宝山顾村居民吴先生表示。为让群众在家门口就近办理公安业务，上海公安机关积极探索“前台综合受理、后台专业支撑、业务深度融合、数据网上流转”工作模式，在全市268家派出所建设“综合窗口”，实现户政、治安、出入境、交警等高频业务的“跨警种”综合性办理功能，实现群众办事从“找警种”到“找警察”的转变。据悉，今年全市400家派出所将全面建成“综合窗口”。

　　围绕调整优化办事流程等问题，上海公安机关取消了438份不合理的办事材料，允许134份非关键性材料容缺受理、审批，累计归集21类5700多万张电子证照（约占全市总量的60%），减少群众要求提交纸质证明的事项数量，办事材料平均减少52%，办理时限平均减少58%。

　　目前，市公安局已将全部71个审批事项和67个服务事项接入“一网通办”总门户，其中户籍证明开具、出入境记录查询等75项实现“零跑动”办理，其他63项也均实现只跑一次就能办成。此外，172项个人常见业务接入“随申办”APP，222项事项接入“随申办”小程序，方便群众随时随手办理。