矛盾纠纷不出居村委，排查调处成功率逾95%；全市每年诉讼调解撤诉率达60%；180家律师事务所签约91个街道、30多个乡镇，定期定点为社区居民调处纠纷……积极化解基层社会矛盾，保障老百姓在一个祥和、公平的环境中愉快地生活，是上海各级政府和政法部门一贯追求的目标。
　　目前，上海正处于改革发展的关键时期。为经济社会全面、协调、可持续发展营造良好环境，全市政法部门着眼于社会稳定，把保障和谐作为更高境界。记者昨天从有关部门获悉，本市正不断完善矛盾纠纷的排查调处机制，力促“不和谐”因素在基层萌芽状态得到及时化解。
　　源头防治“不和谐”因素
　　如何使社会发展更加“有序”、疏导矛盾更加“有效”、处置问题更加“有力”，基础在于基层工作。
　　社区是了解民意的“第一信息站”。如今，除社区干部走家串户外，许多社区还引入心理咨询师、有专业资质的义工和志愿者等搜集民情、排查纠纷。在康健街道，一旦出现家庭矛盾或邻里纠纷，楼组志愿者就会及时反映情况，随即会有心理咨询师介入，进行心理疏导，化解矛盾。新江湾城街道也建立了面向外来务工者的心理咨询室，并聘请多名心理咨询师和法律顾问。他们每天到工地了解务工人员情况，掌握其心理动向。
　　为让百姓声音能更及时得到反映，今年起，公安部门开始在全市社区和乡村推行社区警务室、农村警务站。南汇公安分局大团派出所邵宅村新的社区警务室被一分为二，一半是“便民室”，一半是“调解室”。民警走进村民家中了解问题，及时化解矛盾，全村连续6年实现“小矛盾不出村，大矛盾不出镇”。崇明县公安局试点采取“流动警务站”的工作方式，每天由警车到各村了解情况，办理事务，并提前告知村民“流动警务站”进村办公的时间，方便村民及时向民警反映问题。
　　及时发现“不和谐”因素，既需要及时获取民情民意，也需要畅通民意表达渠道。由市司法局主办、法律专业人士“坐堂”的12348咨询热线，365天面向市民，帮助释疑解惑、化解纠纷。市律师协会还组织、发动律师在社区开设“法律夜门诊”，接受咨询、调解纠纷；并通过座谈，指导社区干部依法调处纠纷。
　　多元化纠纷解决机制正在形成
　　及时发现矛盾，还需及时解决矛盾。依法妥善化解纷争，努力增加和谐因素，一套多元化纠纷解决机制正在本市形成：诉讼调解与人民调解相衔接、专家和行业协会成员参与调解、律师介入调解……
　　目前，全市19个区县法院均已设立人民调解窗口，诉讼调解与人民调解得到了有效衔接。人民调解窗口设在法院内，减少了当事人往返奔波，不仅“第一时间”化解矛盾、纠纷，还通过提供法律咨询，避免了许多矛盾的发生和激化。
　　本市人民调解正逐步走上“专业化”道路。针对涉及消费者权益、保险和医患等问题的新型纠纷，上海成立了专门调解机构，使调解更有效、更规范。保险同业公会人民调解委员会的28名调解员就全部由专业人员组成，他们分别来自市仲裁委员会、保险同业公会及复旦大学等单位。去年8月，浦东新区司法局、社会发展局还共同成立了“浦东新区医患纠纷人民调解委员会”。首批19名调解员大部分具有主任医师资格，其余人员则由法官、律师及人民陪审员组成；擅长做群众工作的街镇司法所所长则作为后备人员，发挥顾问和后援作用。截至今年3月，“医调委”共接待群众来电来访160余人次，化解医患纠纷30余起，成功签署调解协议书15份，涉及相关费用150余万元，有效化解了地区医患纠纷。
　　与此同时，律师事务所、行业协会等社会中介组织也在化解社会矛盾中逐渐发挥更大作用。一些“棘手”问题，如动拆迁纠纷、债务纠纷、遗嘱见证、房屋继承、老人赡养、劳动就业、工伤事故等，在律师和行业协会的介入下，得到了妥善解决。
　　构筑保障和谐第一道防线
　　街道、居村委、楼组三级人民调解网络，5800余个居村委调委会，专职调解员、义务调解员“10万大军”覆盖全市所有楼组。人民调解采用政府出资购买服务的方式，免费面向老百姓，构成了维护社会稳定、和谐的“第一道防线”。
　　张江镇6名专职调解员把全镇分为6块，分片包干。社区居民只要一个电话，专职调解员就会第一时间到达现场，会同居村委调解工作站人员一起调处矛盾，化解纠纷。江苏路街道“李琴人民调解工作室”成立以来，共接待来访2407人次，调解纠纷881件，近期工作室还尝试与派出所签约，在当事人自愿的基础上对报警的纠纷进行调处。统计显示，去年全年，全市各区县联合人民调解委员会和街、镇人民调解委员会，共接受司法机关的民事纠纷委托人民调解案件1万余件，调解成功7449件。
　　“通过人民调解解决纠纷，不会出现诉讼中旷日持久的举证、答辩，也不要付费，不必出社区就可以把问题解决。”市司法局相关人士透露，上海正在形成人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解”体系。
　　由民间纠纷引发的轻伤害案件往往“案了事难了”。去年5月，司法、公安、检察和法院四部门联合公布相关意见：对轻伤害案件，人民调解可从公安机关抓捕至法院判决后执行全程介入。意见实施后，许多原本只能上法庭花两三个月时间解决问题的当事人，经调解在较短时间内庭下就解决了纠纷。在法官主持下，双方当事人达成调解协议后撤诉的案件平均约占六成。