厦门大学台湾研究中心副主任、教授  李非  

    随着国共两党领导人胡吴会，两岸包机直飞、大陆居民赴台旅游有可能在7月初启动。厦门作为两岸交流交往的窗口，有条件、有能力，也有责任和义务积极为两岸全面直航作必要的前期准备，并在两岸直航进程中继续发挥更为重要的作用。

   两岸直航完全开放后，台胞往返不需再绕道香港或澳门；部分台胞将从两岸直航其他航点直接往返两岸，会使经过厦门往返两岸的人数在某种程度上降低，而与台湾经贸联系更紧密的长江三角洲或珠江三角洲的城市在两岸直航中则会发挥更大的作用。此外，直航的完全开放使厦门—高雄“试点直航”以及“小三通”的优势不再独占，厦门在两岸直航中发挥的作用相对下降。

   但是，厦门因其与台湾的“五缘”关系（地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久）优势，仍然有望成为两岸直接双向直航的首批开放口岸、大陆居民赴台的首批口岸、两岸双向旅游的中转地、两岸邮轮观光站点。

   可以确信，尽管两岸直航后，厦门因为客货运得到部分分流，其相对地位会下降，但是随着两岸直航的“蛋糕”做大，厦门分得的部分必将远远大于原来既得利益，其绝对实力必将上升。

   厦门北承长三角，南接珠三角，西部为广阔的内陆腹地，东面对岸为台湾。要把这样的区位优势和地理优势变为资源优势、市场优势和经济优势，在很大程度上取决于自身基础设施是否完善。厦门要在两岸直航中发挥更重要的作用，就应继续加强自身基础设施建设，进一步扩大厦门现有对台通航方式。

   A 扩大“小三通”范围，争取更多客货源

   厦门应在加强自身港口基础设施和查验设施建设的基础上，进一步健全厦台两地人流、物流往来的有效管理机制，便捷通关入境通道。

    趁4月1日台湾开放“小三通”范围的机会，一方面，深入挖掘“小三通”客运中转客源，努力做好五通码头至金门水头的厦金第二条航道，实现无缝对接，争取台胞中转客源，积极向中央政府建议开放福建省以外的其他部分省市居民经福建赴金、马、澎旅游，并向台湾当局呼吁开放大陆居民经金、马进出台湾地区，同时在开放大陆居民经金、马赴澎湖观光旅游的基础上，比照金、马地区，进一步开放澎湖为“小三通”的航点，以扩大两岸“小三通”的客流量；另一方面，争取扩大“小三通”货运中转功能，呼吁金门积极争取台湾“境外航运中心”的地位和政策待遇，作为两岸海运中转的“第三地”，真正发挥中转两岸贸易货物的功能，开放台湾输往大陆的货物可经金门中转后直接运往大陆，大陆货物也可经金门输往台湾，从而扩大两岸“小三通”的货源。

    B  “试点直航”全开放   发展航运物流业

    厦门与高雄之间的“试点直航”自开办以来，发挥的重要作用日趋明显。但是，由于“试点直航”航线只能运输非两岸贸易的货物（即转口贸易货物），存在“船通货不通”、“货通船不通”的状况，其作用和功能受到很大限制。由于厦门开辟的干线班轮不断增多，许多货物直接由厦门的干线船运往世界各地，而不需运往高雄港中转，从而致使高雄的中转货量不断下降。

    高雄港没落的主要原因是两岸直航迟迟未能开放。因此，厦门今后应利用两岸直航的契机，积极呼吁和推动大陆“海峡两岸航运交流协会”与台湾“海峡两岸航运协会”就有关问题进行谈判，将“试点直航”运载货物由贸易转运货物扩大到两岸贸易货物，往返船舶也应该由两岸方便旗轮扩大为在两岸注册的船舶，开放大陆船公司赴台湾设立分支机构，从而在提升高雄港的国际航运地位的同时，有利于厦门抓住契机大力发展现代航运物流业，促进厦门产业升级转型，带动其经济进一步发展。

    C 发挥“包机”的作用  客流单向变双向

    目前，以台胞（持合法有效证件往返两岸的台湾居民及其眷属）为搭乘对象的两岸包机，必然会导致明显的单向性问题，这在“春节包机”、“清明包机”、“端午包机”、“中秋包机”中均有不同程度地显现。单向性问题导致两岸包机运营成本上升，并转嫁到乘客身上，其直接表现为包机票价居高不下，部分台胞望而却步，从而限制了两岸包机发挥更大的作用。

    按照计划，7月份“周末包机”将启动，届时每周五至周一将实现以台湾桃园、小港为对口航点飞航大陆北京、上海、广州及厦门四个机场（台湾松山和清泉岗则在第二阶段开放），于年底实现天天包机直航。厦门应继续在节日包机、周末包机和直航包机中发挥更为重要的作用，积极呼吁两岸相关部门开放大陆居民赴台旅游，并将包机客源从台湾同胞扩展到两岸人民及其它国籍人士，从而根本上解决包机客流单向性问题，有效降低航空公司航班的营运成本，扩大两岸包机的功能与作用。

    此外，应将包机从客运推广至客货通用，让两岸包机充分发挥其应有的意义。为此，厦门应积极建议、推动两岸民间团体组织（如大陆海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会，大陆海峡两岸航空运输交流委员会和台北市航空运输商业同业工会等）加快就相关问题进行交流、协商，争取在厦门先试先行，率先推动周末包机、直航包机及客货包机。

    D 促闽台旅游合作   带动国际观光客

    今后，厦门应更好的提高其旅游品牌知名度和影响力，吸引台湾民众来厦旅游，加强与台湾旅游业的合作。为此，一方面，应继续办好一年一度的海峡旅游博览会，邀请台湾旅游机构、旅游业行业组织及旅游业者前来参展，构建海峡旅游交流与合作平台，促进旅游招商引资，打造“海峡旅游”品牌，共谋发展，实现双赢；另一方面，应加强对台旅游工作协调和对台旅游研究、信息收集、资源整合等工作，建立对台旅游工作快速反应机制。

    厦门要扶持对台旅游优势项目，加强对台旅游宣传力度，认真盘点现有旅游优势项目，确定重点品牌和合作项目，采取有效的政策措施予以扶持，形成发展合力，建立富有特色的旅游精品品牌，以这些品牌为基础，扩大对台旅游宣传。除定期举办各类与台湾关系密切的旅游活动外，还应积极参加台湾相关旅游展会，入岛介绍宣传厦门旅游资源及环境，加大营销力度，增强对台胞的吸引力，采用重点突破的方式，深度开发台湾旅游市场。

    此外，加强与台湾旅游业合作，对接两地旅游资源。以厦门为出入口岸，在积极整合厦门－金门旅游资源的基础上，积极推动以大陆、金马、澎湖、台湾为四个站点，自由组合各种旅游进出方式的“四进四出”路径，如“大陆—台湾－澎湖－金马－大陆”等；推出“闽台双城游”，借此在整合两岸旅游资源、活络两地人民观光往来的同时，招徕国际观光客，配合行销，共同开发国际旅游市场，实现双赢，带动各自经济发展。