上海新闻
2010年的世博会,将成为众多新技术、新应用的重要演练场。而基于3G技术的信息化应用展示,就是其中翘楚。
然而,我国通信和金融业监管政策尚不适应时代发展,现有法律监管环境跟不上信息科技创新的步伐,这也许意味着世博期间电信业务新成果的展示、应用将遭遇政策瓶颈。
比如,手机支付业务的合法应用的前提,是解除对电信运营商的支付清算资质的要求。参观者如果使用手机账户付款,用户支付给电信运营商的金钱,就不再是通信消费的对价,而是通过电信运营商进行了支付结算,这项业务已经超越了传统通信服务的范畴。所以,目前电信运营商进行金融支付还存在一定监管障碍。
又比如,到2010年“后3G”时代,移动通信技术将有较大发展,电信运营商期望将新技术应用在世博会上。特别作为我国拥有核心自主知识产权的TD-SCDMA后续演进的TD-LTE,如果能在世博园区内率先尝试,将可以借助国际舞台,加强全球推广,推动技术和产业链的成长成熟,促进TD技术向LTE“平滑演进”。但现行《电信业务分类目录》,仅描述到“第三代数字蜂窝移动通信业务”,对于3G以后的“移动通信业务”没有提及,使得类似TD-LTE的有关应用存在一定的法律阻碍。若运营商根据《电信条例》向电信管理机构的备案进展不顺利,上述设想便无法实施。
为此,建议由全国人大以重大事项决定的方式,在上海世博会筹备与举办期间进行一定的法律授权――在一定的时限与范围内,免除对部分无线新技术、新业务应用的限制,豁免电信运营企业资质申领与备案的要求,鼓励新技术试商用,推动企业科技创新、自主创新。