编者按：为贯彻落实全省旅游工作会议精神，科学规划发展福建温泉休闲旅游，培育旅游经济新的增长点，推动我省旅游产业的转型升级，今年4月，省旅游局组织部分温泉资源地县（区）政府、市县旅游局负责人，高校教授、温泉企业管理人员、项目业主等一行20人专程赴广东考察温泉旅游发展情况。在粤期间，考察团先后考察了江门恩平帝都、锦江，阳江，新会古兜，珠海海泉湾，从化碧水湾，增城金叶子，龙门十字水、南昆山，清远羊角山、聚龙湾等11个规模大且各具特色的温泉旅游度假区，印象深，体会多，收获大。现将考察报告全文印发，供参阅。
一、广东温泉旅游发展概况
广东温泉资源丰富，温泉数量仅次于云南、西藏，居全国第三位。目前，全省发现温泉311处，已开发利用的有100多处，正式挂牌营业有65家温泉企业，其中，国家5A级旅游景区1家，4A级8家。除了海泉湾、碧水湾温泉度假村属国有企业外，绝大多数为民营企业。
广东温泉疗养历史悠久，发展旅游始于改革开放以后，1997年恩平金山温泉开业，在国内首创室外自然泡浴，试营业一年共接待中外游客80万人次。1998年清新温矿泉、珠海御温泉相继开业，清新温矿泉创造了“旅游团队排队等候几小时泡温泉，卖票员工脸上的汗都顾不上擦”的火爆场面，御温泉则以温泉产业链深度延伸、品牌输出、人才培养以及个性化服务日臻成熟而成为温泉行业标杆。这些企业的成功，树立了温泉旅游开发的典范，迅速带动广东温泉旅游业的规模发展，并在较短时间内实现从室内温泉酒店集合体为主的第一代温泉开发模式发展到以观光娱乐、主题度假和综合开发等多形式的第二代温泉度假模式。目前，广东温泉年营业收入已超过100亿元，成为名副其实的温泉大省，温泉旅游也因此成为广东旅游的四大品牌之一。
二、广东温泉旅游发展的主要特点
1、开发成本低廉，产业优势明显。20世纪末期，广东全面兴起温泉旅游的跨越发展，近百个大型温泉项目集中在2000年前后完成商业用地和部分温泉矿产资源的征用、出让法律手续，从而避开了2004年10月国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》的约束。用地面积最大的是清新温矿泉度假村，占地5.5平方公里，其次是海泉湾的5.1平方公里，最小的也有1000多亩。由于温泉露点多在郊外山坡地、洼地、海滩、河滩等人烟稀少地方，规模如此庞大的土地，当时征用的价格基本在每亩2万元左右，更有投资商同时长期租用周边大幅山坡地用于后期开发，加上地方政府优惠出让温泉矿产或以每吨0.4元左右的低廉资源费长期提供温泉水源，大幅降低温泉项目的开发成本，迅速形成规模开发的土地、地热等资源储备，产业优势十分明显。
2、投资规模巨大，经济效益可观。从发展模式看，广东温泉以第二代温泉度假区的观光娱乐式、主题度假式和综合开发式为主。典型的如珠海海泉湾，该度假区以海洋温泉为核心，由两座五星级会议度假酒店、渔人码头、健康体检中心、南美风情加勒比海岸以及动感主题游乐园、现代剧院、拓展训练营、运动俱乐部、定点高尔夫球场等十大产品组成，号称亚洲现有综合配套最完善的大型旅游休闲度假胜地，首期投资22亿元，计划总投资50亿元，2006年初开业至今共接待游客650余万人次，被纳入全国黄金周假日旅游预报统计系统，国家旅游局授其为全国首家“国家旅游休闲度假示范区”。总裁王长乐介绍，海泉湾计划在第二期建设后全面提升品牌价值的基础上，用四分之一至三分之一土地开发房地产，今后还将继续斥资购进更多土地，用于后续房地产开发，依靠房地产项目收回投资。他说，将来的海泉湾就是一座度假城市。目前，海泉湾已着手品牌输出，开始雄心勃勃的规模扩张，目标是建设全国性的海泉湾系列，打造世界级品牌和旅游目的地。类似海泉湾模式的还有总资产达80亿元的村办企业东莞雁田企业发展公司投资的阳江温泉度假村以及新会古兜温泉度假村、龙门十字水生态度假村、南昆山温泉大观园、清远羊角山温泉度假区、清新温矿泉度假区等大型、特大型项目，其雄厚资本、卓识远见和经营理念让考察团成员大开眼界。
3、客源市场稳定，发展后劲有力。广东温泉旅游的主要客源依次为：港澳游客、广东本土消费群体和外来会议商务活动人士。之所以能形成稳定的客源市场，主要有四个因素：一是区位优势明显。广东毗邻港澳，习性相通，人文相近；二是交通便捷通畅。现有温泉项目都有高速公路与港澳及各大中心城市连通；三是会展商务活跃。以广交会为代表的广东会展业十分发达，全省现有会展场馆总面积超过100万平方米。商务、会议、旅游市场需求十分旺盛；四是粤港澳居民都有温泉养生的偏好。港澳同胞“喜新厌旧”，消费能力强，新开业的温泉景区宾客络绎不绝；“老企业”不甘落后，推陈出新，提高服务质量，不断开拓新市场也卓有成效。
4、文化品位突出，细节设计独到。广东温泉旅游发展已步入休闲度假阶段。温泉旅游从单一疗养的物化享受，提升、发展成为一种以健康文化为主题的休闲时尚。新兴的温泉旅游区更注重文化品位。考察团所到之处，随处可见各温泉企业富有个性的温泉养生文化，有形象细致的温泉养生保健知识，有历代名人颂咏温泉诗赋、书法等传统国粹，也有日本、泰国、印尼等国和台湾地区外来的温泉养生文化，从建筑、装饰、环境、文字图案等多方位烘托温泉主题，使人仿若身临其境。许多温泉项目非常重视前期规划及其细节设计，如海泉湾邀请美、加、日及香港的7家知名公司担纲度假区的总体规划及景观设计、建筑设计、主题乐园规划设计、温泉项目和室内装修的设计；由广东本土规划单位设计，总投资20亿元的羊角山温泉采用大型旧木船龙骨、船板等作为酒店家具和装饰材料，充分展现并勾勒出岭南文化的新现代艺术；龙门十字水聘请8个国家的著名设计师，用6年时间精心打造，荣获“绿色环球21世纪可持续设计达标评估”认证和美国景观设计师协会2006年规划荣誉奖。
5、行业自律为主，竞争走向竞合。广东全省及地方均未制订温泉旅游发展总体规划，其温泉项目布局与投资开发完全是资源吸引与市场推动两大因素的共同产物。为规范市场秩序，促进行业可持续发展，2004年，温泉企业自发组建广东省旅游协会温泉分会，2007年升格为一级法人的广东温泉行业协会。该协会会长、副会长全部由温泉企业主竞选产生。省旅游协会应要求安排1名干部担任秘书长，负责与官方的联络和协调，基本不插手温泉协会工作。协会一方面积极打造品牌，承办广东国际温泉旅游节，邀请各国专家共同探讨温泉旅游发展的前沿问题，促成世界卫生组织下属的全球温泉气候联合会今年在广东召开年会，其指定的官方网站每年也不定期举办温泉行业精英沙龙等活动。另一方面大力推动企业竞合与行业自律，引导企业在温泉产品策划、市场定位和多样化经营等有所侧重，突出特色，避免同质化与恶性竞争，全国首部地方温泉行业标准《广东省温泉旅游服务规范》于2006年公布实施，行业自律成效明显。
总体上看，广东发展温泉旅游起步早，整体实力强，经济总量大，产业规模已经形成，其发展温泉旅游的经验值得借鉴。广东温泉面临的主要问题：一是淡旺季明显。一年中有四、五个月的经营淡季，特别是面向中低端客户的温泉企业更为明显。二是市场日趋饱和，竞争压力加大，诚信经营和市场秩序面临考验。
三、对福建发展温泉旅游的几点启示
（一）福建温泉概况
福建与广东、台湾温泉同属欧亚板块与太平洋板块的菲律宾板块接合部形成的台湾地热带。目前已发现地热215处，其中30℃以上的天然露点温泉有 197处，列云南、西藏、广东之后居全国第四位。全省80%的温泉分布在闽清——永定一线以东，其中以南靖到厦门一带最为密集。全省年可采热水1.08亿立方米，温泉平均温度51℃,最高孔温为 121.5℃，位于漳州市区地下100米深处；最高泉温为89℃，位于德化南埕。单泉最大日流量5754立方，单处最大日流量19800立方。全省温泉以矿化度小于 1g/L的淡水型为主，少数芒硝、食盐与苏打水，在闽西南有碳酸水存在，铁水、硫化氢水也见零星分布。温泉水富含硅、氟、氡等数十种对人体有益的矿物质和微量元素。开发利用较早的福州温泉和厦门矿泉被列入中国著名温泉。全省温泉蕴藏量大、水温高、水质好，具有良好的资源禀赋和开发前景。目前，我省温泉利用方式主要有健身疗养、城镇地热水集中供热与旅游服务、水产养殖与研究、农业利用、温泉游泳训练和地震观察等。
今年3月，省旅游局对全省地热资源及温泉旅游开发情况进行初步调查，从书面了解情况看，符合温泉旅游开发且建成营业的不多，其中有一定规模档次的仅厦门日月谷温泉度假区、同安翠丰温泉度假酒店和永泰青云山御温泉等3家，其余的均是低端温泉产品。厦门日月谷温泉度假区是目前我省最好的温泉旅游项目，2003年建成开业，占地300亩，总投资7亿元人民币，由1座五星级旅游饭店和1个国家4A级旅游景区组成，属养生娱乐度假型的第二代温泉旅游度假区。目前已开发一期项目，二期计划今年底动工。我省还有相当部分优质温泉资源未能得到有效开发。资料显示，2005年福建地热水开发利用量为891.4万立方米，仅为可开采量的8.25%。管理粗放，各自为政，分散打井和自采自用比较普遍，热田开采成井工艺落后，利用形式单一，浪费严重。
（二）发展福建温泉旅游的建议
1、确立温泉旅游的先导型产业地位，重点培育，优先发展
温泉旅游是以体验温泉、感悟温泉文化为主题，以达到养生休闲度假目的的时尚产业。2000年，国际温泉疗养协会（ISPA）预测，温泉旅游业将以每四年翻一番的速度向前发展。国务院地区经济发展中心专家组多次考察广东御温泉后认为，温泉旅游将是作为二十一世纪支柱产业的旅游业中的“朝阳”产业。随着我国发展休闲度假旅游的经济基础的形成，我国温泉旅游迅速发展。目前，广东、云南、北京、陕西、四川、河北、重庆、海南、广西、贵州、湖南、江西等10多个省市先后将温泉旅游作为旅游经济中的支柱型产业或先导型产业进行开发建设，成效显著。
从福建情况看，为适应旅游消费升级换代的发展趋势，以观光型为主的福建旅游产业转型升级势在必行，尤其是在两岸关系趋于缓和，周末包机和开放大陆居民赴台旅游走向常态化的新形势下，重点针对台湾和取道金马澎赴台旅游的大陆游客发展以观光度假、商务度假、会议度假型的温泉旅游，具有十分广阔的发展空间和市场前景。可以说，把温泉旅游作为福建旅游先导产业来重点培育不仅必要，也是大势所趋。
要实施跨越式温泉旅游发展战略，主动融入建设海峡西岸旅游区大环境，用打造海峡西岸世界级旅游目的地的眼光高位谋划福建的温泉旅游发展。按照大旅游、大市场、大产业、大发展的观念，以主题温泉等第二代温泉度假区为模式，优先在经济发展迅速、城市化水平高、有资源和客源支撑的福州、厦门、泉州等城市重点发展，并与周边其它产业要素形成优势互补，迅速塑造福建温泉旅游品牌形象，增大影响力和吸引力，再带动其它地区温泉旅游业的发展，实现由不均衡到均衡的转换。
2、坚持政府主导，积极扶持温泉旅游的项目建设
当前，福建温泉旅游开发总体上水平粗放，盲目开发、同质化开发现象严重，如不加以引导，将不利于温泉旅游的产业发展，对有限的温泉资源也会造成破坏，影响长远，因此结合市场运作，加强政府主导实有必要。
一是强化政府对温泉旅游产业的规划引导，避免盲目投资和盲目开发。调整《福建省“十一五“旅游产业发展专项规划》，在国家旅游局牵头制定的《海峡两岸旅游区发展总体规划》中要有福建温泉旅游的内容，制定《福建省温泉旅游发展总体规划》，确定我省温泉旅游发展思路。福建温泉资源分布不均，不同地区温泉温度差异较大，单处水热田面积不大，因此，做好温泉旅游发展总体规划，有利于引导投资，培育市场。要积极介入重点温泉旅游度假区的建设规划，以环境保护和资源的可持续利用为前提，以全省温泉旅游发展总体规划为指导，避免低层次和同质化。度假区建设的高起点、高定位、高配套必须成为温泉项目的基本条件并严格把关，宁缺毋滥。
二是加大温泉项目招商引资力度。大项目必须要有大资金做后盾。不仅要关注台港澳、国外等境外投资，更要盯紧境内有投资能力和投资意向的企业集团、上市公司。要坚持投资实力和经营管理并重，改招商为选商，大力举荐和促成具有实力的大战略投资商来福建考察温泉旅游资源。在海峡旅游博览会、中国旅游投资洽谈会等开辟福建温泉旅游项目展区。组织温泉旅游重点发展地区到港澳台及京津沪等地招商选资。
三是研究制定有利于向温泉旅游转型发展的产业政策。重点在温泉资源管理、项目用地调控、温泉旅游产业化推动等方面为福建温泉旅游产业发展提供政策保障，引导温泉旅游相关产业链的延伸和优化，提高福建温泉旅游的核心竞争力。
加强地热资源管理：可供借鉴有两种办法，即捆绑温泉出让土地和统一优惠供热，避免土地和温泉分开招拍挂的“后遗症”。目前，我省为数不多的几个温泉项目矿产资源既非出让，也未依法办理采矿许可证，基本不属于统一供热，应予规范，以免不良势头蔓延。对于出让温泉资源，必须注意按水文地质单元分片出让，独家开采，因为在同一水文地质单元内地下水之间是相通的，多家开采，容易引发资源争夺，不利于地热田的可持续利用。目前南靖县对外招商的两个温泉项目就有这个隐患。广东经验表明，实行统一采供地热对资源持续利用和保障多方利益较为有利。此外，要加强温泉资源的保护，防止破坏性、掠夺性开发和低水平开发。
做好项目用地调控：福建温泉资源多在沿海密集分布，温泉大项目开发势在必行，但大项目涉及几百、上千亩用地，要通过土地规划调控等相关政策加以扶持。基于生态和经济协调发展原则，可以考虑在福州、厦门、泉州、三明等中心城市沿现有、在建或将建高速公路划定1小时左右车程半径，对适宜开发温泉旅游的山坡、荒滩地进行统一规划，明确温泉旅游开发使用性质并优惠优先批地或出租，以保障项目建设需要。发展温泉旅游，项目不要多，但规模要大。要达到高起点规划、高标准建设、高效能经营，没有土地保障就没有可能。要争取将列入“十一五”、“十二五”福建旅游产业重点发展的温泉项目用地与一般商业用地区别对待，给予必要支持，或争取省政府出台新的扶持政策，吸引大型、特大型温泉旅游项目的战略投资者。
扶持重点温泉项目：通过规定土地用途、规定投资额下限，大幅提高土地拍卖保证金等办法保障真正大投资商拍到温泉旅游项目用地，对生成落地的每个大项目可专门设立相应的、有地方领导负责的项目小组一对一进行跟踪、协调、服务。要甄别假借温泉旅游，实则以房地产开发为主的冒牌项目。对投资额特别巨大，限期资金到位、建设到位并有相应机制约束的温泉旅游项目可从配套基础设施贴补和税费等方面予以优惠。从政策层面扶持和引导高端温泉项目的开发建设，打造品牌，拓展市场，推动产业转型升级，吸引更多游客到福建来。
四是重视温泉人才培养和旅游新业态新领域的研究。温泉旅游经过数年发展，已逐渐形成了一整套不同于传统观光休闲旅游服务标准，对人才的需求和培训开始走向专业化。福建温泉旅游发展亟需专业人才，建议省内各有关高校及科研机构通过校企合作、联手办学等方式，开设温泉专业课程，培养温泉产品研发、旅游营销策划、温泉企业管理等综合性人才。要注重对以温泉旅游发展为主的福建旅游新业态新领域的深入研究，提高对新兴旅游市场的认知与应对能力，创新旅游发展理念、发展模式、发展机制，增强福建旅游竞争力。
3、加强区域合作，推动温泉旅游的规模发展
加强区域合作是旅游行业发展的大趋势和主旋律。福建温泉旅游开展区域合作的重点在台湾地区和珠三角。台湾的温泉旅游产业比广东发展更早，质量更好，特色更为明显。台湾在温泉旅游度假区的策划、建设、文化和服务的个性体现更为专业和人性化。广东在温泉旅游投融资、产业发展政策支撑、市场培育以及经营管理等方面走在全国前列，许多经验可以学习借鉴，甚至直接“拿来”，为我所用。省内区域合作则有利于整合相关存量要素，提高温泉项目开发的规模水平和综合效益。加强区域合作，推动福建温泉旅游的规模发展，还可以采取更加灵活的方式，在优势互补、资源互享、信息互通、市场互惠、机制互动等方面争取更多突破和更大作为。
此外，建议适时筹建福建温泉旅游协会，以骨干温泉企业为主体，在增进对外交流，参与招商引资，介入温泉旅游教育，引导企业更新理念、拓展市场、行业自律、规范经营、做强做大等方面发挥作用。
