（景色秀美的云洞岩风景区）

 
　　一个景区，两样“风景”：7月6日，星期日，记者在漳州市云洞岩风景区发现，云洞岩景点游人较多，有三四百人，相邻不过千米的龙文塔、瑞竹岩等景点却没有几个人。

同处于一个风景区，不同的景点，游客人数却差距甚远。原因何在？这缘于历史因素、行政区划调整等造成的分散管理体制，及由此带来的规划、建设滞后等问题。

为此，正在创建国家4A级旅游区的云洞岩风景区的有关人士呼吁，尽快理顺管理体制，加快资源保护和开发，做大做强云洞岩旅游业。

        一个景区 三个“婆婆”

云洞岩风景区位于漳州市龙文区，拥有“溪山胜景”、“奇石秀峰”、“壑岩幽洞”、“云洞烟雨”四大自然景观和“江东古桥”、“万松关”、“瑞竹岩”等六大历史人文景观。景区内还有包括朱熹、弘一法师在内的历代文人墨客摩崖石刻200余处，被誉为“闽南第一碑林”。

1991年，云洞岩风景区被福建省政府批准为第二批省级风景名胜区，1993年，景区内摩崖石刻被列为省级文物保护单位。

1997年经国务院批准，成立新的龙文区，云洞岩所属的步文镇大部分村划归龙文区管辖。

这样造成原本“统一”的云洞岩风景区变成了“三分天下”：主体景区——云洞岩景点由龙文区管理，瑞竹岩、江东古桥、万松关等景点由龙海市管理。同时，景区内的龙文塔由于历史因素，又由漳州市建设局管理。

        体制不畅 制约发展

云洞岩风景区距漳州市中心仅8公里，距厦门市区28公里，且靠近厦漳、漳龙、漳诏三条高速公路交汇点，区位优势明显，发展一日游、短线休闲游潜力巨大。然而，多头、分散管理极大地制约了它的发展。

龙文区旅游局副局长林黎武说，由于管理体制不顺畅，造成云洞岩风景区无法做到统一规划、统一建设、统一管理。

2001年8月，福建省政府委托福建省建设厅审核批准《云洞岩风景名胜区总体规划》，明确景区的规划总面积为12.6平方公里，并布局云洞岩、岭兜山、瑞竹岩、长山、大石五个景区（点）。林黎武说：“总体规划虽然早就经福建省批准了，但‘三家分治’的现状，造成规划无法真正落地实施，连勘界管理到现在都无法完成。”

这也带来了基础设施建设的滞后。据介绍，近年来，漳州市及龙文区先后投入1亿多元，兴建了内山门广场、人工湖、接待中心等配套设施和部分景点，使景区条件逐步完善。但由于景区未能自成一体，因而各个景点处于孤立状态，连接道路尚无。

同时，由于3个“婆婆”对各自的管理对象，定位不同，发展着力点不同，造成云洞岩旅游整体成“跛足”之态。龙文区对此较为热切，已将云洞岩列为龙文区旅游业发展的“龙头”，致力于打造“云洞岩旅游”品牌，但龙海市对此并不热心，而漳州市建设局由于职能有别，对此更无打算。记者采访时，随机询问了几位游客，他们表示，只知道云洞岩景点，其他如瑞竹岩、万松关等景点基本没听说过。

此外，多头管理还造成景区资源保护不到位。云洞岩景区处于九龙江北溪和西溪交汇处，北溪的河沙较为优质，瑞竹岩景区内的花岗岩资源也相当丰富。近年来，过度采沙、采石，已对景区地形地貌和自然植被造成一定破坏。

        理顺体制 做大做强

近年来，云洞岩景区管理体制不畅的问题，逐渐引起多方关注。在今年2月底召开的漳州市政协十一届二次会议上，部分政协委员提交了《关于加强云洞岩名胜风景区保护与开发的建议》的提案，建议尽快理顺景区管理体制，保护好生态环境及富含历史文化意蕴的文物等，做大云洞岩旅游品牌。

据悉，这一提案已被列为重点提案，漳州市主要领导也对此作出批示，要求有关部门调研、解决。今年4月底，漳州市政协就此开展调研，他们建议，当务之急是要尽快理顺管理体制和完善景区整体规划，杜绝破坏生态的乱建、乱采、乱伐等行为，加强资源保护。

有关人士坦言，行政管理体制理顺，非一时之功就能完成，因而，从保护旅游资源、做大旅游产业的角度出发，有关部门能不能先协调成立“云洞岩旅游开发区管委会”，从旅游职能方面先统一管理，其他方面再行探索解决。

同时，龙文区也提出，正在创建国家4A级旅游区的云洞岩不仅是龙文区的名片，也是漳州市的一张重要名片，且靠近漳州中心市区。因而，他们建议，以创建“4A”为契机，把云洞岩景区作为漳州市城市公园，纳入城市建设的整体规划，加大资金支持力度，打造漳州城市休闲旅游区。

林黎武介绍，近几年，云洞岩风景区每年上缴税收百万元以上，2007年游客总数达62万人次。“这仅仅是属于龙文区管辖的云洞岩景点的数据，如果整个云洞岩风景区真正‘统一完整’了，旅游业会更加红火。”（段金柱）