募捐活动组织者真假难辨；向慈善募捐组织开“空头支票”、利用公益性搞“捐赠秀”……今后，这些影响募捐组织公信力的行为将有硬约束。一旦出现类似情况，募捐组织将向社会公开。

　　12月20日，《上海市募捐条例 （草案）》提交市人大常委会第31次会议首次审议。为促进透明慈善，此次立法特设专章规范募捐活动的信息公开。不过，对这份募捐行为规范“无所不包”的条例草案，也有常委会组成人员认为，立法不妨再慎重一点，在范围上加以限制。

　　主动公开财务信息

　　根据 《条例（草案）》，市民政部门建立募捐信息网络服务平台，为社会公众免费提供募捐信息服务，接受咨询、投诉、举报，并作为募捐组织信息公开的平台；同时，鼓励募捐组织建立募捐信息查询系统，提供募捐财产的使用情况等信息查询服务。其次，《条例（草案）》提出，募捐组织应当在信息服务平台上主动向社会公开本组织的基本信息、募捐方案、募捐情况、募集财产的使用情况、年度财务审计情况等五方面的信息。《条例 （草案）》还规定了捐赠人查询其捐赠财产使用情况的权利和募捐组织的答复、核实等义务。

　　自觉降低工作成本

　　据民政局的专题调查显示，本市募捐组织的单项活动的筹资费用比例最低0.1%，最高的达到60%以上；年度募捐活动的平均筹资费用最低的为0.17%，最高的达到37%。为此，《条例（草案）》通过“原则规定+信息公开”模式，对募捐组织的工作成本予以规范。一方面，规定“因募捐、开展公益活动所产生的工作成本，国家规定可以在募集财产中列支的，募捐组织不得超过国家规定列支；没有规定的，但确需在募集财产中列支工作成本的，应当向社会公开；已在财政拨款中列支的工作成本，不得在募集财产中列支。”

　　另一方面，《条例（草案）》规定，募捐组织应当在向社会公开的募捐方案、募捐情况、募集财产使用情况中，分别列明工作成本列支计划、实际支出的工作成本、工作成本列支明细。通过社会监督，督促募捐组织厉行节约，自觉降低工作成本。

　　未经同意不得擅自募捐

　　《条例（草案）》明确，募捐活动主体主要包括两大类：一是根据有关法律、行政法规的规定，红十字会、公募基金会可以依法开展募捐活动；二是结合本市实际，明确经依法登记、以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体。

　　《条例（草案）》还规定，募捐组织以外的其他单位和个人，基于公益目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经其同意后由募捐组织依照本条例规定组织展开；同时强调，募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。《条例（草案）》还规定募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始5个工作日前，向募捐活动所在地的区、县民政部门办理备案手续。

　　虽然法规草案给募捐组织以外的单位和个人预留了通道，但社会募捐行为是否都有必要走这样的程序？市人大代表陈燮君认为，这部法规应该在范围上有个界限。

　　审议中，一些代表认为，随着社会公益事业的发展，让政府和社会组织职能分开已是大势所趋。要推进信息公开，但在具体的管理中，政府部门不应大包大揽，而是要从具体的慈善行为当中退出，并能引入第三方的监督力量。