“在这里住了10年，我终于看清楚对面的楼长什么样了！”两个月前，虹口区东余杭路一位沿街居民的玩笑话，让区领导至今记忆犹新。

　　位于虹口提篮桥老城区的东余杭路，是远近闻名的马路集市。10年来，马路被各式摊贩占据得水泄不通，屡禁不止，被喻为“城市管理的洼地”。直到今年10月，一次规模空前的综合整治，才让马路“重现天日”。

　　种种细节显示，这次整治与以往任何一次都不相同——全区23个部门通力合作；事先广泛征询周边民众意见，做足沿街商户工作；整治中的信息公开；整治后的长效管理……整整两个月过去，小路的乱象没有重演。

　　单看治理，一次整治很难一劳永逸。但在群众工作的层面，此番整治工作却别有一功。“当一部分群众的眼前利益，同大多数人的公共利益产生冲突，我们该如何组织、引导及教育，又如何真正做到‘为了群众、依靠群众’？”在虹口区委书记孙建平眼里，这是当下群众工作的重要命题，而东余杭路则提供了一个微缩样本。

　　集中整治，也不只是取缔无证、拆除违章。对虹口的党政干部而言，这不啻为针对“群众观”的一次集中再思考。

　　是“政府决定”，还是群众要做？

　　“东余杭路乱，出了事情，救护车都开不进去！”这样的说法，在提篮桥地区乃至整个虹口区广为流传。

　　据统计，短短600米长的路段内，沿街商户有239家。在他们的门前，9米宽的路面上，挤着800余个摊位。居民在这里能买到新鲜便宜的菜食，不能说不方便。但马路的混乱也让他们叫苦不迭。平时拥挤不堪，自行车都难以通行；食品摊散发的油烟味，令沿街居民窗都不敢开。

　　10年间，城管和街道不知“突击整治”了多少次。没有一次不是“大兵压境”，但每回干净个两三天，呈鸟兽散的摊贩又重新聚拢。有时，城管队员前脚刚走，小贩后脚就把铺子摊出来。久而久之，管理部门苦叹：“管不住啊！”周边居民无奈：“真管不好啦！”

　　真的管不好吗？

　　今年的虹口区“两会”上，代表委员们再度热议东余杭路乱象。一位年过七旬的老代表，亲自到东余杭路“蹲点”三天搜集群众意见。强烈呼声下，职能部门决定再次出击。

　　他们照例草拟了整治告知书：“区委区政府决定，对东余杭路开展大规模集中整治……”材料上报到区委，却意外地被退了回来。“这表述本身就有问题，”孙建平说，“我们要想清楚，究竟是政府‘决定’要做，还是群众要求我们做？”

　　政府“决定”，然后贴告示，下令整改，集中行动……这是过去的执法逻辑，似乎顺理成章。但人们发现，周边居民、店主和摊贩对此参与度并不高。他们往往袖手旁观，甚至唱反调。执法部门不知道群众在想什么；没有群众支持，他们自身也势单力薄。

　　虹口区决意改变观念。为此，在区委召集下，职能部门、东余杭路居民、店主乃至摊贩坐在一起，畅谈对整治的意见和建议。提篮桥街道党工委书记胡军记得，大家的讨论颇为热烈。最令其印象深刻的是一名小贩的发言，他告诉政府负责人：“我们也有我们的苦！”

　　这样的座谈会前后开了30余次。职能部门意识到马路乱象背后的民生需求；整治所秉承的理念，也渐渐浮出水面：“整治为民，整治靠民”。

　　“不深入，你根本无从着手”

　　东余杭路乱设摊成因复杂。仅沿街的商户，就对马路摊贩意见不一——多数人反对，也有人态度暧昧。一些店主已与门口的摊贩达成默契，后者做生意，会给前者一点好处；还有的店家，索性自己把生意做到马路上。

　　“整治靠民”，很大程度上要依靠这些商户的力量。但过去的经验表明，仅凭个别部门和街道一己之力，连同商户对上话都难。虹口区决定，借鉴“组团式服务”的经验，联合多家相关部门，寻求合力。

　　这一次，“相关部门”的名单格外长。在区委政法委和区综治委牵头下，共23个部门和街道组成了“东余杭路区域综合整治工作领导小组”，其中除了市容、工商等常规部门，更有不少过去同马路整治无甚关系的“新面孔”：区委宣传部主笔撰写“说帖”，向店主、摊贩进行宣传告知；区商务委负责稳定市场，确保市民在马路菜场被取缔后仍能买到廉价菜；区人保局调查沿街店主和摊贩，对有困难的人员提供就业援助等服务；甚至还有区监察局，专门负责监督整治过程中的干部作为。

　　8月下旬，来自各部门的工作人员混编成16个工作组。一位区委副书记和两位分管副区长挂帅，担任前3个组的组长；另外13个组，则由各部门和街道一把手领衔。工作组成立当天，所有人都领到任务：去敲开沿街商铺的店门，挨家挨户做工作。

　　很多干部还是第一次与沿街商户打交道。在数次带队走街串巷的区委副书记颜建平看来，这承继了虹口区“全方位对接、全过程负责、全社会参与”的“三全”工作传统，对干部本身也是历练：“239家沿街商户，809个马路摊位，平时说起数字，大家张口就来，但数字背后呢？如果不深入，你根本无从着手。”

　　卖小馄饨的老许，曾让区绿化市容局党工委书记刘长松犯愁。老许的店面小，大多数餐桌放在门口的人行道上。一旦这些桌子不让摆，小店的营业额要损失。刘长松明白，如果上来就谈“整治的意义”，对方根本不会理睬。为此，他与老许从家常聊起，夸奖对方“家里真干净”，并提示“外面也搞搞干净，不是更好吗？”临走时，他甚至答应，“以后我经常来买你的馄饨！”

　　几次下来，老许被说动了。一个多月里，几十个“老许”被说服，放弃眼前的蝇头小利，成了整治的拥护者。“只要真的去交心，你会发现，店主其实很配合。”刘长松回忆。最终，239户商户全部签署了意见书，同意整治。（下转第5版）

　　（上接第1版）

　　“群众的眼睛一直看着我们”

　　10月10日凌晨4时30分，集中整治行动在东余杭路正式展开。350余名干警、行政执法人员和街道干部，成功取缔无证摊贩809个，清除占道堆物182处，整治跨门营业46家，清运各类垃圾54吨。

　　让执法人员欣喜的是，这次执法过程出奇地顺畅。此前，工作人员向东余杭路区域的商户、摊贩和民众发放了不下1000份《告知书》，并找到马路摊贩一一告知马路整治的时间节点和要求，还对其中确有困难者提供帮助，加之沿街店主的支持配合，事前的一些担心并未出现。

　　当天一早，出门上班的居民发现，马路亮堂了，嘈杂的叫喊声没有了，不禁拍手称快。不过，也有人交头接耳：“会不会过了几天，又勿来塞（不行）了？”

　　这样的质疑声，已在政府部门预料之中。当天，274名干部和执法人员三班倒，24小时分段固守；此后，包括设置“钉子岗”、引入社会多方监督机制等举措，亦对可能出现的回潮现象进行即时遏制。12月初，虹口区还新设立东余杭路综合治理办公室，牵头辖区城管、工商、食药监、派出所等部门，共同固守来之不易的整治成果。

　　“很难毕其功于一役，但我们需要通过细节安排，尽力维护整治的效果。”孙建平说，这是回应群众关切的必需。同时，近至东余杭路周边，远至虹口足球场附近等乱设摊“重灾区”，亦将沿用东余杭路的经验进行整治。“群众的眼睛一直看着我们。如果只是好了一条路，那不算成功。”

　　一直“看着”的，也不止虹口区内的民众。

　　从一开始，虹口区的政务微博“上海虹口”就在微博上播报东余杭路整治的设想和进程。10月10日，孙建平本人也在“东余杭路整治”主题下发了一条微博：“难能可贵，贵在坚持。”很快，一位网友就发来评论：“顽症的形成不是一天两天的事，陋习的改变也不是一朝一夕的事。相关部门要吸取管理上的教训，让整治的成果始终保持……”

　　“谢谢提醒。”孙建平回复道。

　　“群众的眼睛一直看着我们”

　　从一开始，虹口区的政务微博“上海虹口”就在微博上播报东余杭路整治的设想和进程。

　　10月10日，孙建平在“东余杭路整治”主题下发了一条微博：“难能可贵，贵在坚持。”很快，一位网友就发来评论……