2004年5月18日市政府召开的上海市艾滋病防治工作会议传出信息，本市将全面落实国家“四免一关怀”政策，将艾滋病防治工作纳入各级政府的工作计划。副市长杨晓渡出席会议。
　　
　　会议首先通报了近年本市艾滋病的发病形势。本市自1987年发现首例艾滋病病毒感染者以来，截至去年年底，累计报告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人911例，其中艾滋病病人110例，死亡51例。2003年，本市报告了艾滋病病毒感染者195例，有4例艾滋病人死亡，艾滋病病毒感染者报告数较上年增加了8.9％。近年来，本市艾滋病病毒感染者的报告数继续呈现逐年上升势头。从传播途径看，本市户籍人口与流动人口、境外感染者的传染途径明显不同，本市户籍感染者以性传播为主，而流动人口感染者以吸毒传播为主。
　　
　　据介绍，近期本市将从五个方面全面推进艾滋病防治工作。这五个重点为：认真落实国家“四免一关怀”政策，即落实对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者抗病毒治疗的减免措施；开展艾滋病免费咨询和检测，对孕妇实行免费咨询筛查和抗病毒药物治疗；将艾滋病相关疾病的治疗和检测费用纳入保障范围；做好对因艾滋病造成家庭困难、子女失学的救助工作；广泛开展艾滋病宣传教育，将艾滋病防治知识纳入课堂教育内容，积极开展对外来流动人员的健康教育。同时，加强艾滋病检测，及早发现艾滋病病人。年内在各级疾病预防控制中心建立艾滋病自愿咨询检测点，免费提供艾滋病检测，并提供咨询及相关支持服务。对全市孕产妇实施免费艾滋病咨询，给予免费检测，对阳性者免费提供抗病毒治疗，以阻断母婴传播；强化行为干预，遏止艾滋病传播。研究制订在吸毒人群中开展药物维持治疗和清洁针具交换的方案并开展试点；在全市推广使用自毁型针具；制订安全套推广使用的策略，通过广泛宣传，在一定范围和人群中结合消费行为和便民措施推广使用安全套，以阻断艾滋病经性行为的传播。要落实保障措施，加大对艾滋病防治工作的经费投入，探索多渠道筹资的途径；制订有关政策，鼓励社会团体和慈善机构为感染者和病人提供各种帮助和服务；完善艾滋病防治法规规章，加快本市地方艾滋病地方法规的制订；加强艾滋病防治科研和药物研发、管理。
　　
　　在会上，上海市公共卫生工作联席会议宣布成立，各区县政府分管区县长、有关委办局分管领导为联席会议成员，杨晓渡副市长为第一召集人。会议要求各区县也建立相应的疾病防治工作组织领导机构，年内建立区县健康促进委员会艾滋病专业委员会，统一协调辖区内艾滋病防治工作。