市政府新闻发言人焦扬在3月25日的例行新闻发布会上，介绍说本周市政府常务会议原则通过的“上海市贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展若干意见》的实施意见。
　　
　　今年2月1日，国务院颁布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，这是今后相当长一段时间内指导我国资本市场发展的纲领性文件。认真贯彻这一文件精神对于实施上海国际金融中心建设国家战略具有重要意义。本周的市政府常务会议原则通过了上海全面贯彻落实国务院《意见》精神的实施意见，强调“切实提高上市公司质量是确保资本市场健康发展的重要基础”，会议提出了“积极发展、鼓励创新、促进开放、强化监管、营造环境”的要求。下面我就此内容作一发布。
　　《实施意见》明确了上海大力发展资本市场的主要目标，即“努力建成规范、高效，适合国内外投资者共同参与、具有国际影响力的资本市场体系；成为市场影响力强和综合实力领先的境内外机构投资者和资本市场中介服务机构的运营中心；培育出一批规模大、业绩优、治理机制健全、具有行业龙头地位的上市公司；形成有利于促进市场创新发展和风险防范化解的机制和环境。”
　　如何实现这一目标？《实施意见》明确了七大举措：
　　――第一，完善资本市场体系，增强资本市场功能。《实施意见》对已有四大市场的发展都提出了明确定位。首先是巩固和增强上海股票市场的主板地位，全力支持上海证券交易所做大市场规模，充分发挥服务全国的功能；其次是积极推动债券市场发展，大力推动交易所债券市场与银行间债券市场、柜台市场的统一互联和登记结算体系的整合，巩固全国债券交易中心地位；再次是稳步推进期货市场发展，逐步确立上海期货交易所作为主要大宗商品国际定价中心的地位，推动金融衍生品交易试点；最后是规范发展产权交易市场，支持上海联合产权交易所提升服务功能，增强资源配置能力和市场辐射力，力争建设成为全国性的综合性产权交易大市场之一。
　　――第二，扩大直接融资规模，推动上市公司购并重组和规范运作，全面提高上海上市公司的质量。在这方面，既要鼓励那些前景良好、符合条件的大型企业集团通过各种方式整体上市，也要支持上市公司与上海国有资产战略性调整和产业结构优化相联动，通过多种方式进行并购重组，同时还要督促上市公司规范运作，完善公司治理结构，加强投资者关系管理，注重对投资者的回报。要进一步强化董事和高级管理人员的诚信责任，建立失职追究制度，积极探索在上海上市公司中率先建立多种形式的激励和约束机制。
　　――第三，鼓励各类合规资金有序进入资本市场，集聚和发展机构投资者。大力支持和推动银行、证券期货、保险业在业务合作方面的创新，形成资本市场、货币市场和保险市场联动发展的格局；积极推动基金管理公司融资试点，支持证券公司、信托公司等做大资产管理规模；大力吸引基金公司、保险资产管理公司、合格的境外机构投资者（QFII）等落户上海，形成机构投资者集聚中心。
　　――第四，提升证券期货机构综合竞争力，完善资本市场中介服务体系。以建设资本充足、内控严密、运营安全、服务效益良好的现代金融企业为目标，提升上海证券期货机构综合竞争力。积极推进地方金融资源整合，组建金融控股公司。同时大力扶持证券期货投资咨询机构、资信评级机构、资产评估机构等资本市场各类中介机构规范发展，提高专业化服务水平。
　　――第五，健全协调监管机制，防范和化解市场风险。要建立金融稳定工作框架，形成对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。同时，规范上市公司控股股东行为，制定追究损害上市公司和中小股东利益的控股股东责任的办法。此外还要进一步完善上市公司退市机制，确保平稳退市。
　　――第六，积极推进资本市场对外开放。这主要表现在支持证券公司和基金管理公司引进境外战略投资者，推动符合条件的证券机构到境外资本市场拓展业务，当然也要吸引各类境外证券类机构到上海开展业务合作。特别要抓住CEPA实施的有利时机，推进沪港在发展资本市场方面的联动互补，实现共同发展。
　　――最后一个举措是营造良好的政策和服务环境。上海将进一步完善相关政策，努力降低在沪证券期货类机构的经营成本，提高服务效率。另外，鼓励资本市场各类主体积极创新，力争使上海成为我国资本市场的“试验田”。良好环境还包括资本市场的诚信建设，上海将建立诚信信息征信系统，强化失信惩戒。
　　总之，上海将通过采取各种实质性的举措使资本市场的发展更加健康、规范。