上海将坚持以人为本、公交优先的原则，先打通非机动车通道，使原来主干道上的非机动车流顺利转移，再在主干道上实施公交车优先、机动车专用。这是上海市府新闻发言人焦扬1月20日下午在市府新闻发布会上回答记者提问时表示的。
　　焦扬说，上海的道路交通一个突出矛盾就是机动车道和非机动车道混行，称之为机非混行、快慢抢行，就是在主干道上也有这种情况。上海道路通行有一个很大的问题是道路的使用功能划分不够合理。服务于中长距离出行的“三纵三横”城市主干道，同时也担负了短矩矩通行和绕行交通的功能，并且集公交、非机动车交通于一体。导致主干道系统节点不畅，效率低下，严重影响了客运能力的发挥。调查表明，主干道的整体通行能力因此损失将近30%。另外，由于次干道、支路的交通潜力没有充分发掘，进一步加剧了主干道的交通负荷。因此，有必要逐步使“三横三纵”等主干道专用于机动车通行。前年市政府公布的交通《白皮书》就明确提出，到2005年，市中心区实现主干道机动车专用，次干道扩容的目标，目的是全面提升上海城市道路的路网容量、客运能力和交通安全。
　　她表示，把“三横三纵”主干道逐步改为机动车专用，也考虑到了非机动车的出路。从满足出行需求、保障公众利益和社会效益的指导思想出发，上海市坚持以人为本、公交优先的原则，先打通非机动车通道，使原来主干道上的非机动车流顺利转移，再在主干道上实施公交车优先、机动车专用。这些非机动车通道将在“三横三纵”的周边陆续开辟。
　　焦扬强调，解决非机动车通行的安全和畅通问题，最好的办法就是实行机非分流，一方面通过开辟非机动车通道，逐步形成慢行交通网络，另一方面通过建立机动车专用通道，逐步形成机动车通行网络，使机动车和非机动车各行其道。目前，上海的机动车专用道已达28条，其中有相当一部分开辟了公交车专用道，而在这些机动车专用道的周边陆续辟出18条非机动车专用道。总之，从根本上讲，实行机非分流的措施，是符合上海道路交通发展规划目标的，也是符合上海人民群众根本利益的。