“十五”以来，上海市民防办以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真按照国家民防办的工作要求，坚持规划先行，将民防工程建设纳入上海城市总体规划，制定《上海市民防工程专业规划纲要》，经市政府同意并实施，有力推动了民防工程建设快速发展。各类骨干民防工程建设日趋完善，统一布局，结构合理的民防工程防护体系已具雏形，城市整体防护能力得到进一步增强。主要做法是：
　　一、纳入城市规划，确保民防工程规划能够得到落实
　　2000年以来，根据城市发展的需要，本市陆续编制了《上海市城市总体规划》、《上海市地下空间概念规划》、《上海市中心城区分区规划》、《上海市中心城区控制性单元规划》以及重点地区的详细规划。从上述城市总体规划到控制性详规的编制中，市民防办积极协调规划等政府有关部门，通过参与规划的编制、审核把民防工程规划的内容纳入其中。如在《上海市城市总体规划》的城市防灾和地下空间篇章里，专门列入了民防工程建设的目标和任务。又如在世博园区规划编制过程中，市民防办通过参与规划审查，在园区地下空间和防灾两个分规划中纳入了民防工程的配置标准和要求，并在园区详细规划中得到进一步落实；同时，各区县的民防工程建设规划也纳入了本区县发展总体规划中，以确保民防工程规划与城市规划能够得到同步落实。
　　二、建立规划体系，增强民防工程规划的可操作性
　　九十年代，市民防办在《上海市民防工程建设和城市建设相结合规划》实施过程中遇到了难以落实的问题。为增强民防工程规划的可操作性，市民防办结合城市总体规划、分区规划和重点地区详细规划，编制了与之相配套的民防工程专业规划和详细规划，初步建立了民防工程规划体系。一是科学编制《上海市民防工程专业规划纲要》。按照建立功能完备、布局合理的民防工程体系的目标，编制了《上海市民防工程专业规划纲要》，明确了防护体系建设目标、原则和总体布局要求，并明确了落实规划的相关措施，为全市民防工程建设和区县的民防工程专业规划提供了重要依据。二是深化编制区县民防工程专业规划。市政府批复同意《上海市民防工程专业规划纲要》后，19个区县依据《纲要》，编制和调整本地区的民防工程专业规划。为了保证编制质量，市民防办下发了《民防工程专业规划编制导则》，明确编制内容，统一编制深度，规范编制审批程序，并进行了规划专题培训。目前全市19个区县中已有11个区已完成了民防工程专业规划的编制工作，余下8个区县民防工程专业规划将在今年编制完成。三是重点编制地区民防工程详细规划。民防工程详细规划是民防工程专业规划的具体落实。详细规划量大面广，我们主要抓住上海市城市建设和地下空间开发的重点地区编制了民防工程详细规划，使规划能直接指导结建的审批和地块的开发建设。这些地区是城市建设的重点，也是民防工程建设的重点。四是细化编制中心城区骨干民防工程详细规划。中心城区作为城市开发建设的重点，也是人口最密集的区域。市民防办计划今年结合社区单元的控制性详细规划，编制上海市中心城区民防骨干工程详细规划，进一步落实中心城区内的骨干民防工程布局和布点。
　　三、狠抓规划实施，发挥规划的引导和控制作用
　　民防工程规划的科学制定，贵在坚持，重在落实。为了避免规划和建设脱节现象，我们主要从四方面着手抓好规划的落实。一是着眼民防应急准备需要，抓好重点工程建设。我们在防护体系建设过程中，把落实民防工程规划中的骨干工程建设要求作为重中之重，在政策上也给予了重点倾斜，专项资金投资重点保障民防骨干工程建设。同时对规划布局中结合社区行政中心、医院、重要经济目标附近民用建筑建设的民防骨干工程，我们加大了规划的控制和执行力度，通过加强与计划、规划等部门的协调，并在建设经费上给予适当补贴，实现了与地面建设的同步规划，同步审批，同步建设。二是坚持以建为主、注重功能配套。民防工程规划的编制，明确了建设指标和建设任务，对于建设布局合理、功能配套的防护工程体系起到了积极有效的引导作用。十五期间，我们注重功能比例配套，使本市民防工程建设总量得到快速增长，人员掩蔽和物资库工程比例失调的现象得到了纠正，各类工程战时功能配套更趋合理。三是坚持平战结合，落实兼顾设防要求。我们在规划中专门列入了兼顾设防的章节，规划目标明确要结合地下轨道交通基本建成民防疏散网络，要结合地下综合体建设人员和物资临时掩蔽场所，并把兼顾设防工程作为人民防空工程的重要组成部分。市民防办依据法律和规划，加大了兼顾设防的落实力度。通过参与审查提出兼顾设防的技术要求，参与质量监督落实兼顾防护设备设施的安装到位，发挥了地下交通工程平战结合的综合效益。四是加强综合管理，提高地下空间综合防护效能。民防工程建设是地下空间开发的一个重要方面，只有融入上海的地下空间开发才能更有效地实施民防工程规划，推动民防工程建设。市民防办作为市政府地下空间管理联席会议牵头单位，履行参与规划、推动建设和加强管理的基本职能。依托这个管理平台，在积极组织开展了地下工程普查、地下空间的安全专项整治的同时，按照民防工程专业规划和地下空间规划的要求，会同市规划局和地铁建设部门，推进民防工程与轨道交通地下车站等地下空间的连通，确定了近期与民防工程连通方案。这对民防工程从单一化向网络化发展，形成防护体系起到了积极的推动作用。